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山西官员政绩考核:淡化GDP 加重民生环保砝码

时间:2012-3-15 20:39:23   作者:中新网   来源:中新网   阅读:66   评论:0
内容摘要:   山西官员政绩考核观察:加重民生环保砝码 成绩将晒网络  中新网太原2月26日电(任丽娜)3月初,山西...

  山西官员政绩考核观察:加重民生环保砝码 成绩将晒网络

  中新网太原2月26日电(任丽娜)3月初,山西省11个市、92个省直部门(单位)2011年官员政绩考核“成绩单”将公布于众。届时山西省委、省政府将召开总结表彰会,兑现考核奖惩。经济指标考核一度推动了官员对GDP的追逐。近年,山西做出了对官员政绩考核改革的尝试。

  从淡化GDP到民生、环保砝码的加重; 从告别“九龙治水”的多头考核,到“三合一”统一性的“综合考核”;从传统的“一刀切”考核,到为各市及部门“量身打造”的 “分类考核”;从之前验收性的年底“一考定终身”制,到“紧箍咒随时都会念响”的常态化考核。上述种种转变背后,包含着山西对官员政绩考核的方式和标准正走向更为科学和完善的方向。

  绩效考核如同“指挥棒”。记者观察到,山西官员政绩考核体系不断进化的最终指向,是通过考核造就一支能够转型跨越发展的干部队伍,进一步凝聚转型跨越发展的强大合力,以实现“再造一个新山西”的战略构想。

  淡化GDP 加重民生、环保砝码

  2010年9月,山西省委、省政府决定对11个市、92个省直部门(单位)进行年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核“三合一”,由山西省委组织部牵头进行综合考核,出台了《山西省年度目标责任考核试行办法》。

  此举被称为,山西干部考核告别了“九龙治水”,迎来了新标尺的“统一大考”。

  虽然考核统一组织进行的,但“试卷”则量身定做。根据各市和省直部门(单位)的实际情况,对目标任务进行了差异化分解,实施了“分类考核”,进一步增强了考核的操作性和可比性,打破了传统的“一刀切”模式。

  据记者了解,山西2010年9月的考核办法更多借鉴了兄弟省份的做法,但在一年的推动过程中,结合山西的实际情况,山西省考核办对2011年的考核指标、评价方法、民意收集、日常考核等做出了相应调整。

  记者在山西省考核办看到,2010年目标责任统一考核的“试卷”厚达133页,经过一年的探索和思考,2011年的考核“试卷”页码增加到了141页。

  页码改变的背后是山西重在考核发展质量的体现。据了解,与2010年相比,2011年在考核指标的权重设置上,各市经济发展类指标比去年减少5分;人民生活类指标比去年增加1分,资源环境类指标比去年增加2分。

  具体新增了“供应低收入农户冬季取暖用煤”、“保障性住房年度开工建设套数”等民生类指标,以及“地下水止降回升幅度”、“生态环境综合治理2+10工程投资完成额”等5项资源环境类指标,突显了对资源环境保护的重视。

  分数的增减可以直观地看出,新的政绩考核机制淡化GDP,更加强调化从民生、环保、公共服务等指标来衡量官员的政绩。

  考核结果事关官员仕途起落

  据悉,年度政绩考核结果与山西官员的培训、交流、储备、培养等各个环节连接,事关个人仕途起落。除此之外,山西省考核办还将探索考核结果成为地方和部门获得政策、项目、资金、土地等方面支持的依据。

  《山西省年度目标责任考核试行办法》明确规定,对连续两年被评为优秀等次的领导班子成员,在使用上予以优先考虑;对连续两年被评为较差等次的领导班子主要负责人,要采取调离原岗位、免去现职或责令辞职等措施进行组织调整。

  山西省委组织部新闻发言人朱先奇曾公开表示,强化考核结果的运用,就是让干发展、干好发展的有舞台、有地位,让不干发展、干不好发展的丢面子、腾位子。

  “军令状”在此,为确保完成年度目标责任考核任务,山西各级官员和部门表现的态度,用当下流行的官场语言称是“跳起来摘桃子”。工作任务进度迟缓的地方或单位,会经常性地被上级部门督查、约谈,其负责人甚至会面临组织调整的后果。

  去年底,大同市市委、市政府主要领导对指标进度滞后的责任部门“一把手”进行约谈,以确保指标完成。

  运城市采取月通报、季约谈、年中督查的方式推进平时考核。据记者了解,每季度初,运城市对累计排在后3名的县(市、区),采取约谈的方式与其党政主要负责人进行谈话,并将约谈情况以新闻报道形式在新闻媒体刊登。目前,已两次约谈了排在后3名的县(市)委书记和县(市)长。

  日前,长治市在严格实行年度目标责任考核的基础上,已调整壶关县公安局原局长等2名不能胜任现职工作的干部,并对2个县区4个市直单位负责人进行了约谈。

  从“一票否决”到“三项否优”

  “一票否决”,是针对当前的重大问题,在考核中设置的几个“高压线”。碰到这个“高压线”,考核的等级、所有的表彰以及官员的提拔都将成为泡影。

  在山西的政绩考核体系中,在党风廉政建设、社会稳定、安全生产、环境保护、人口和计划生育等方面工作的“一票否决”被细化为“三项否优”。即单位、领导班子、官员个人三项考核结果均不能评为优秀。

  资源型山西的产业结构决定了其安全生产一刻也不能放松,记者在年度考核指标中看到,安生生产在官员的政绩考核中所占的比重比较大。

  然而,不是所有超额完成考核指标任务的官员和单位在被评优后得到奖励。如“财政总收入增幅”,超额完成并不会被加分,因为财政总收入保持适度增长才会科学发展。类似环保、民生类的考核指标,如超额完成的话,则会相应加分。

  “四位一体”的民主考核机制

  据记者了解,在山西官员政绩考核路线图谱中,不断增添“民主色彩”。

  与2010年相较,山西在2011年度目标责任考核工作中,新增加了省党代表、省人大代表、省政协委员对各市、省直各部门的考核测评。

  至此,省委全委会领导干部的评价、“两代表一委员”的考核测评、社会公众和服务对象的民意调查、单位内部的民主测评,共同形成了山西“四位一体”的年度目标责任考核测评体系。

  据介绍,调整后的考核机制,增加了社会评价在考核测评中、综合评价中的分值比重,同时适当降低单位内部民主测评分值比重,进一步提高了考核评价的公信度和准确度。

  专家认为,民意调查结果是民众情绪和诉求的“晴雨表”,是各级各部门抓工作促落实的“显示器”,扩大民意评价面,更能真实客观地反映一个地方和一个单位的工作成效。

  政绩将晒网络 “紧箍咒”随时会念响

  据相关部门透露,2012年3月1日,“山西省年度目标责任考核信息管理与决策支持系统”将正式运行。该系统横向到边,纵向到底,进一步强化了对领导班子和干部队伍的日常管理、对重点工作推进落实情况的过程管理。

  据记者了解,该系统的考核结果是根据全年的实绩来打分得出,避免了年底“一考定终身” 的现象。

  记者看到,该系统主要包括目标任务、信息维护、动态监测、考核评价、反馈整改五个方面的内容。山西省考核办通过“目标任务”菜单,将指标任务分解给各单位和地市,在工作推动的过程中,要求被考核对象在网上建立考核台账、周期申报验收任务、定期记实工作进展、每月、每季度、半年汇总工作进展情况等。

  对于决策层而言,其可以通过网络看到所管辖范围内每项工作的进度。并且运用图表格式,还可以看到谁在拖工作的“后腿”。如果哪项工作预计未完成,系统将会自动发出提醒消息。

  该系统还设有外网门户网站,面向社会发布考核动态、公示考核结果,并设有供干部群众进行网上评议的栏目。

  各考核对象工作状态如何、工作进展如何、取得的成绩如何,通过考核信息网络系统的实时查证和对比,更加清晰明了。如同“紧箍咒”随时都会念响一样,真正实现了官员考核的常态化,日常考核的科学化。

  专家认为,“科技考核”使官员政绩晒在“网上运行”,将抽象的考核变得“可视”、“可控”、“可查”、“可纠”,提高了考核的客观性、全面性。

  据记者了解,山西省考核办下一步将增加考核结果反馈力度,增加考核工作的透明度。犹如对被考核者开出一张张考卷分析,公布好的单位好在哪里,差的单位差在何处,使被考核对象明白和服气。并将相应的整改工作纳入到下一年的考核当中。

  其实,有着“国家资源型经济转型综改试验区”之称的山西,无论政绩考核体系如何进化,其最终的指向是让官员们“跳起来摘桃子”以此推动山西“转型跨越发展”,继而实现新山西的再造。(完)

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