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韩良会在清徐县第十五届人民代表大会第四次会议上的讲话

时间:2014-3-25 18:51:19   作者:清徐报社   来源:醋都网   浏览:673   评论:0
内容摘要:树立“六个第一”理念推进城乡统筹发展奋力打造全省综合实力一流强县——在清徐县第十五届人民代表大会第四次会议上的讲话(2014年3月23日)韩良会各位代表、同志们:  经过全体代表和与会同志的共同努力,县十五届人大四次会议圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。会议期间,各位代表忠实履行...

树立“六个第一”理念 推进城乡统筹发展
奋力打造全省综合实力一流强县
——在清徐县第十五届人民代表大会第四次会议上的讲话
(2014年3月23日)
韩良会

 

韩良会在清徐县第十五届人民代表大会第四次会议上的讲话

 

各位代表、同志们:
  经过全体代表和与会同志的共同努力,县十五届人大四次会议圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。会议期间,各位代表忠实履行职责,积极建言献策,依法行使权利,展现出较高的政治素质和良好的精神风貌。会议审议通过了政府工作报告、人大常委会工作报告和其他报告,通过了各决议,补选了7名县人大常委会委员。会议始终洋溢着民主、团结、奋进的气氛,体现出改革、创新、务实的精神,是一次解放思想、提振信心的大会,是一次集思广益、凝聚力量的大会。在此,我代表县委对大会的圆满成功表示热烈的祝贺!
  2013年,在市委、市政府的正确领导下,我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移调结构、促增长、惠民生、保稳定,全县经济基础进一步夯实,社会事业平稳发展,全年地区生产总值、服务业增加值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等稳中有升、稳中提质。荣获国家级荣誉6项、省级荣誉8项、市级荣誉60多项,清徐的知名度、影响力进一步提高。这些成绩的取得是全县人民辛勤工作、顽强拼搏的结果,也是县人大常委会和全体人大代表共同努力的结果。
  一年来,县人大常委会围绕中心、服务大局,认真履行宪法和法律赋予的神圣职责,把坚决贯彻县委意图和充分发扬民主、严格依法办事结合起来,围绕县委决策部署,不断加大监督力度,有效发挥代表作用,全力支持“一府两院”工作,在重大事项决定、工作监督、法律监督、代表履职等方面做了卓有成效的工作,在项目建设、产业转型、安全生产、民生改善等方面提出了很多宝贵的意见和建议,为全县经济社会发展和民主法治建设做出了重要贡献。全体人大代表以主人翁的高度责任感和使命感,代人民建言,献发展良策,立足本职岗位,主动作为,满腔热忱地投身于全县改革发展稳定的伟大实践,有创新、有突破、有建树。对县人大常委会一年来的工作,县委是充分肯定的。借此机会,我代表中共清徐县委,向县人大常委会和全体代表,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。按照省市全委会和经济工作会议精神,上月召开的县委十三届七次全体会议,明确了全县经济社会发展的目标任务和要求,从发展战略讲,就是要以统筹城乡发展为统领,以“三个集中”(工业向集中发展区集中、农民向城镇新型区集中、土地向适度规模经营集中)促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化“四化”联动,以城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制“六个一体化”为突破,提升发展质量,奋力打造开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力一流强县。从今年任务看,就是要坚持“全面深化改革”一条主线,打好“招商引资和项目建设”两场战役,紧扣“产业转型、城乡一体、民生改善”三个重点,坚守“环境保护、安全生产、信访稳定、清正廉洁”四条底线。落实工作任务,从工作方法上就要牢固树立“六个第一”理念,咬定目标不放松,埋头苦干抓落实。
  一、牢固树立“发展是第一要务”的理念
  发展是硬道理,发展是解决一切问题的关键。在任何时候、任何情况下都要突出发展这个第一要务。清徐曾是经济强县,走在全省改革开放的前沿,但近几年由于受各种因素的制约,有的方面甚至落后于周边县市。我们要打造开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力一流强县,重塑我们应有的尊严,唯加快发展别无他途。
  严格编制规划。要充分发挥区位优势,加强与太原市编制规范的整体对接,建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护“五规合一”的规划协调机制,推进六个一体化,实施“全域规划”。以清徐经济开发区、孟封食品加工园、徐沟文化产业园、王答产业园、208国道现代农业“一区三园一带”为核心,调整产业规划;按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,落实城镇规划;高标准制定环境保护、土地利用、社会事业等专项规划,塑造独特的城镇品质和城乡品位。
  突出项目建设。项目建设是发展之基,有项目才有就业富群众,有项目才有税收富财政,有项目才有利润富企业。今年我县初步确定了47个重点项目,投资总额510多亿,年内要实现投资108亿元。建立县级领导和部门包项目制,推行“三段式”服务,落实“六位一体”要求,首先要强服务,保落地,对于摘牌未动工满两年的项目,收回其土地使用权;其次要重进度,严质量,项目投资强度原则上不得低于400万元/亩,坚持项目进度与工程质量两手抓;另外要建机制,强考核,项目所在乡村要主动协调、配合、服务,全县上下共同努力、共担责任、共闯难关,推进项目尽快达产达效。
  推动产业转型。袁书记在清徐调研时指出,我县发展不充分。其实就是曾经是支柱的暖气片、焦化、金属镁等传统产业逐步丧失了优势。创新虽然会有风险,但不创新根本没有出路,具体要在“八个一”上做文章。“一转一换”打造新兴产业拓展区,转是升级传统产业,换是跟进新兴产业;“一主一特”打造都市农业观光区,主是发展设施农业,特是注重特色农业、突出品牌建设;“一合一分”打造现代物流枢纽区,合是集聚发展物流业,分是加快发展电子商务;“一静一动”打造文化精品聚集区,静是做强清徐特色文化品牌,动是拉动文化产业。
  加强基础设施建设。多做打基础、利长远的工作,重点是滨河西路南延前期准备、开发区基础设施、高速南出口互通、307国道、引黄入清、建设用地调整以及徐沟、王答等乡镇道路建设等工程。要统筹安排基础设施建设,提高承载大项目、好项目落地的能力,创造大发展、快发展、好发展的条件。
  创优发展环境。发展还有一个环境的问题。必须通过优化环境,让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让优良的环境成为我们吸引人才和项目的王牌。要树立“人人都是环境”的意识,各位代表和企业家要发挥主观能动性,以企招商、以商招商,用自身的努力影响和带动全县群众,共同改善发展环境、激发发展热情。要加大力度,制止和打击破坏环境的行为。政府要全方位营造“亲商、爱商、扶商、强商”氛围,既要吸引外地企业来投资创业,又要扶持和培养本地企业做大做强。
  二、牢固树立“改革是第一动力”的理念
  要对清徐的现状有清醒的认识,我们既不能因以前的成绩夜郎自大,也不能因暂时的落后垂头丧气。今年春晚小品中“人倒了能扶起来,人心倒了可就扶不起来了”这句话深深地警醒了国人。就清徐现实而言,清徐经济退了能赶上来,若是信心没了,那就没有了任何希望。我们不在深化改革上争取主动,就会在加快发展上处于被动;不在深化改革上先人一步,就会在抢抓机遇上落后一步。制约清徐发展的因素除了外部大环境外,更重要的是我们的思想解放不够、改革力度不大、开放水平不高;视野不宽、办法不多,停留在原有思维,有的时候觉得别人不如自己,落伍了又怨天尤人,自己只说不干;办事规矩意识不强,瞻前顾后不敢改,本事不大不会改,舍不得权力不愿改。
  推进政府职能转变和机构改革。要处理好政府和市场的关系,解决政府干预过多和监管不到位的问题;要加快政府机构改革,有序推进部门职能整合;要进一步简政放权,向市场放权,向社会放权,向基层放权;要推行电子政务,公布政府部门权力清单,公开行政权力运行流程,建立群众与政府良性互动的公共信息平台;要大力推进行政审批制度改革,实现授权到位、固化流程、限时办结,提高行政效能;要加强公共资源交易平台建设,健全机制、规范项目、强化管理;要完善便民服务平台,乡镇便民职能进行整合,在重点村设立便民服务窗口,方便入住企业办事,形成15分钟便民服务圈;要做好上级取消和下放行政审批事项的承接,列出负面清单,优化审批流程,巩固提高“两集中、两到位”和流程再造成果,全力推进并联审批,尽快实现行政审批制度改革的第二次飞跃。
  构建土地流转平台。要出台土地预流转办法,筹备万亩土地储备库,规范流转程序、健全服务体系。要稳妥推进土地确权登记颁证,既要积极引导,搞好服务,也不能操之过急,更不能强制推进,要试点先行、总结推广;要大力支持农业生产经营大户,发挥好农业合作社典型示范作用;要将有效利用闲置土地作为重点,实行对高耗能停产、低效利用、闲置的工业用地有偿收回的企业退出机制,对低效利用和闲置土地执行最严格的处罚措施;要从严合理供给建设用地,重点盘活存量用地,创新监管模式,坚决打击私搭乱建。
  构建投融资平台。要积极支持民间资本依法发起设立民营中小型银行、村镇银行、小额再贷款公司等金融机构,大力发展创业投资和私募股权投资基金,多渠道破解资金瓶颈;要坚决打击非法集资、放高利贷等违法行为;要加强政银企对接,成立中小企业协会、行业协会,继续完善助保贷等运行模式,为中小企业发展持续注入新的血液。
  健全考核用人体制。要坚持正确的用人导向,坚持把能干事、干成事、不出事的干部选准用好,重视基层一线、群众公认、能力突出。各级干部要敢于担当、善于担当,拿出承担责任和风险的魄力与勇气,找准问题的主要矛盾,找准工作的突破口和切入点。全县从科级干部中派出19名村第一书记整顿软弱涣散的后进党组织,选派新任科级干部去困难最多、群众意见最大、工作推不开的地方去帮助开展工作,掌握实情,解决难题、服务群众。
  发挥民主评议作用。今年继续深入开展“向人民汇报、请人民评议”活动,范围将进一步扩大、领域进一步拓宽。活动全程邀请群众参与,办理承诺、办事结果全部公开,特别是民生问题,要倒排工期、列表跟踪、监督落实。设立“为民办实事”网站,随时受理群众诉求,更好回应群众关切。
  改革只有进行时,改革期待大担当,改革呼唤行动派。要从最紧迫的事项改起,从老百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起,动员和激励更多的人理解改革、支持改革、参与改革。
  三、牢固树立“民生是第一目标”的理念
  民生决定民心。保障和改善民生不仅是各项工作的出发点和落脚点,更是衡量一切工作成效的基准点。“民生是第一目标”,就必须注重解决事关老百姓切身利益的问题。大家都知道我县目前的财力紧张,全县上下要树立“勒紧裤带负重前行”的观念,继续做好过紧日子、苦日子的思想准备。税务部门要加强税收征管,挖掘潜力、涵养税源,对纳税不在清徐的企业进行排查,限制其发展;相关部门要积极向上争取专项资金。决不能减少社会保障、公共事业等民生方面的支出。
  解决创业就业问题。就业是民生之本。要落实自主创业优惠政策,激发全社会创业潜力,强化技能培训,培植小微企业。要为全社会提供更多的就业岗位,优化就业创业环境,统筹指导农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、有劳动能力的残疾人等多渠道灵活就业,确保“零就业”家庭至少有一人就业。
  发展社会事业。要继续实施“百校兴学”、义务教育学校标准化建设、农村薄弱学校改造工程,优化教育资源配置,改善农村中小学办学条件;继续深化医药卫生体制改革,大力发展社会力量办医,创新基层医疗卫生服务,加强村医队伍建设,积极创建国家卫生县城和计划生育优质服务先进县。继续完善社会保障体系建设,稳步提高城乡低保保障标准,全力做好保障性住房建设和农村危房改造工作。健全完善社会救助制度,加大弱势和困难群体的帮扶力度,提升农村五保户集中供养能力,让困难群众生活无忧,营造更加公平、可持续的社会环境。
  提高群众生活品质。要着手实施引黄入清工程,彻底改善居民饮用水质量和工业用水紧张状况;要全力开展改善环境五大工程、五项整治工程,通过产业转型升级、严格控制排放,全面改善环境质量;继续实施城乡清洁工程,要切实加强造林绿化工作,加大供水、供电、供暖等民生基本服务保障力度;要持续严格管理城区交通秩序,改善和完善便民场所、健身场所、菜市场、农村退洪水渠等民生建设。
  推进城镇化建设。按照“产城一体”战略和“大县城、中心镇、中心村”思路,以扩容提质和产业支撑为重点,推动农业转移人口城镇化。下大力气加快实施压矿村、地质灾害村、大项目所在村的搬迁工作,加快人口集聚,让更多农村居民享受公共服务。要把城中村改造、农村建房作为推进城镇化的重点,一手抓规范,所有新建建筑和住房必须经规委会和相关部门审批;一手抓打击,严厉整治和拆除违章建筑。
  全县党的群众路线教育实践活动已经全面铺开,县乡村干部要通过“访、知、解”集中走访活动,听民声、访民情、解民忧,切实改进作风,解决存在问题,做到在一线研究思路、在一线提出对策、在一线解决问题、在一线推进工作,确保民生第一目标的实现。
  四、牢固树立“安稳是第一责任”的理念
  “利莫大于治,害莫大于乱”。稳定是人心所向,是人民群众根本利益所系。稳定,最大的受益者是人民群众;不稳定,最终的受害者也是人民群众。当前,清徐已进入了大发展的关键时期,也进入了维护社会稳定的艰巨时期,又加上年底将要进行村两委换届,这要求我们比以往任何时候都要更加重视维护社会稳定。
  切实有效抓好信访工作。要认真学习贯彻中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》,发挥好农村干部宣传引导、调处化解、沟通稳控的基础作用,实行村干部年终考核与信访挂钩的工作机制。要有耐心、有责任接待好群众,正确引导依法信访,着力解决重点信访,严格控制集体上访和越级非访,做到“诉求合理的解决到位、诉求不合理的教育到位、生活困难的救助到位、违法信访的打击到位”。
  坚持不懈抓好安全生产。要“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度”,强化“两个主体”责任,突出煤炭、危险化学品等重点领域和薄弱环节,加强消防安全、交通运输、食品药品安全和公共安全事件预防,抓好企业董事长与员工两个重点,配备安全设备,夯实安全生产基础,排查安全隐患,确保安全生产形势稳定。
  完善推进社会治理。在“大调解”体系基本形成的基础上,进一步用活用好调解机制,把各类矛盾纠纷化解在当下,化解于无形;整合基层各类管理人员,让网络化管理发挥更大作用。要加大打击邪教力度。要建立完善“天网”治安工程,构建立体化社会治安防控体系,不断增强群众的安全感。
  五、牢固树立“勤廉是第一保证”的理念
    改革攻坚克难,大家重任在肩。越是任务艰巨繁重,越要抓好勤政廉政建设。习近平总书记在今年全国“两会”上强调,领导干部要做到严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。各级干部要认真执行中央“八项规定”,践行“三严三实”要求,勤奋创业,守办事规矩、讲职业道德,抓铁有痕、踏石有印,在完成急难险重任务中保持力度、保持韧劲,善始善终、善作善成,推动全县各项事业不断取得新成效。
   各级干部和全体代表要正确认识党给你的职位、人民给你的权力,要敬畏法纪、敬畏组织、敬畏群众,要珍惜岗位、心存感恩、懂得惜福。政府性工程要加强管理,公开招投标;村一级要规范执行“四议两公开”,把内容定准、把程序定严。要带头廉洁自律,带头严守纪律,带头接受监督,带头管好配偶、子女,稳住心神、管住行为、守住清白,建树起行事原则和廉洁底线,想干事、会干事、干成事,擎起全县人民坚持改革创新、奋力统筹发展的大旗。
  六、牢固树立“团结是第一力量 ”的理念
  团结才有力量,团结才能干成事。我县城乡统筹发展的目标已经确定,蓝图已经绘就。我们比任何时候都需要增进团结、凝聚力量,比任何时候都需要激发热情、焕发活力。
  领导班子要带头讲团结。团结是领导班子的生命,领导班子只有搞好团结,才能出凝聚力、出战斗力,讲话有人听、做事有权威;才能出智慧、出成绩,什么压力都可以化解,什么难题都可以解决。要将尊重团结成为风气、维护团结成为自觉、实现团结成为行动,担当起部门或单位改革发展稳定的各项任务。领导干部要自觉讲团结。党员领导干部要把团结作为做好全局工作的关键,用团结凝聚力量,自觉维护大团结、巩固大团结、促进大团结,把心思都放到工作上,多谋发展之策、多思发展之计、多尽发展之力。人大代表要全力维护团结。人大代表来自人民,要履职尽责,主动作为,充分发挥广泛影响力和示范带动作用,团结各界群众,联系各方人士,招才引智、招商引资,以城乡统筹发展为目标,放远眼光、放宽心胸、放开手脚,立发展之志、谋发展之策、鼓发展之劲。广大群众要讲和谐。我们正在酝酿和提炼“清徐精神”,村村都要成立红白理事会、建立村规民约,其目的就是要通过这些工作,凝聚人心,鼓舞士气,形成共识,把全县人民的精气神集聚到清徐扩大改革开放、推进城乡统筹发展的强大洪流中来,形成海纳百川、秉德崇法、清风徐来的优良风尚,为建设开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力一流强县营造齐心协力、团结干事的氛围。
  各位代表、同志们!在清徐深化改革开放、推进城乡统筹发展的进程中,人大的地位重要,作用特殊。县人大常委会要牢牢把握正确的政治方向,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,进一步创新思路,完善机制,依法履职,强化监督。县委将一如既往地重视和支持人大工作,充分发挥人大常委会的作用,及时听取人大工作汇报,研究解决工作中存在的困难和问题。全县各级党组织要高度重视人大工作,支持人大组织和人大代表充分行使权利,积极为人大开展工作创造条件。
  “一府两院”要自觉接受人大及其常委会的监督,要认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,及时办理代表意见、建议,不断改进工作,努力提高依法行政和公正司法水平。县政府要切实担负起加快经济社会发展的重任,千方百计为全县人民谋福祉。要加快转变政府职能,创新行政管理方式,强化作风建设,提高工作效能和质量,不断增强政府公信力和执行力。县法院、县检察院要依法行使审判权、检察权,深化司法体制改革,健全权责明晰的司法权力运行机制,切实营造公平正义的发展环境和社会环境。
  人大代表来自人民,既是国家权力机关的组成人员,又是全县各行各业的优秀人才、先进分子,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,使命光荣、责任重大。要进一步增强责任意识,加强学习、提高素质、树立形象,把群众的意愿表达好、落实好,把人民赋予的职责履行好。希望各位代表回到自己的工作岗位后,充分发挥表率作用,带头宣传好本次大会精神,落实好大会确定的各项任务,努力做人民群众的贴心人、团结干事的带头人、党和人民的联系人。
  各位代表、同志们!蓝图绘就正当乘风破浪,任重道远更须策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委市政府的坚强领导下,励精图治,开拓创新,求真务实,团结奋进,努力开创清徐改革开放新局面,为建设开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力一流强县而努力奋斗!

 

 

该文章所属专题:聚焦2015清徐“两会”

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