中共太原市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共太原市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
2010年12月31日 10:15　来源：太原日报　
　　
（2010年12月25日中共太原市委第九届七次全体会议通过）

　　“十二五”时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是太原发展的重要战略机遇期。科学制定“十二五”规划，对于太原市实现率先转型跨越发展，建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市的宏伟目标，具有十分重要的意义。

　　一、加快转型跨越发展，开创科学发展新局面

　　（1）“十一五”时期经济社会发展取得新成就。“十一五”时期是太原市发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对发展中的各种深层次矛盾和问题，全市上下在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市的目标，以创新发展模式、推进绿色转型为战略着力点，迎难而上保增长，坚定不移促转型，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成就。经济保持平稳较快增长，综合实力进一步增强；率先制定实施绿色标准体系，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果，结构调整迈出坚实步伐；“三农”工作得到加强，新农村建设取得新进展；基础设施建设力度加大，城市面貌发生可喜变化；文化建设成效明显，特色文化名城雏形显现；西山地区综合整治和节能减排取得新进展，生态文明建设得到加强；改革开放迈出新步伐，发展动力和活力显著增强；社会事业全面进步，安全生产形势持续好转，和谐太原建设取得新成效；城乡居民收入稳步提高，人民生活进一步改善。

　　（2）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，振兴老工业基地、促进中部崛起战略稳步实施，太原城市圈建设进入国家支持层面，国内外环境总体上有利于太原市又好又快发展。山西省实施转型跨越发展的重大战略，为太原市充分发挥省会综合优势、加快科学发展带来了难得的历史机遇。国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策先行先试的优势，将给太原市改革发展增添新的动力。全省大力推进“一核一圈三群”城镇化建设，有利于太原市发挥龙头作用、拓展发展空间。省委、省政府支持太原率先转型跨越发展、建设具有国际影响力的区域性现代化大都市，为太原市提供了有力的政策支撑。“十一五”时期经济社会发展取得的成果，为太原市加快赶超发展创造了良好条件。全市上下争先争上、奋力拼搏，形成了率先转型跨越发展的浓厚氛围。同时，必须清醒地看到，太原市发展不足、投资不足、后劲不足的问题依然突出，自主创新能力不强，新兴产业发展缓慢，缺乏内生能力，结构调整和产业转型的任务十分艰巨；城市功能不完善，承载能力不强，生态环境仍很脆弱，节能减排压力很大；体制机制创新滞后，办事效率低下，发展环境不宽松；社会事业和民生建设相对薄弱，城乡居民收入不高，社会管理水平亟待提高，影响社会和谐稳定的因素还不少；部分干部的思想观念和工作作风与转型跨越发展的要求还不相适应，等等。我们必须进一步解放思想，转变作风，切实增强忧患意识、机遇意识、率先意识、一流意识、稳定意识和安全意识，准确把握形势，抢抓发展机遇，勇敢迎接挑战，努力在加快转型中实现跨越。

　　（3）制定“十二五”规划的指导思想。全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在全省转型跨越发展中发挥表率作用，把太原建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市。

　　（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年太原市经济社会发展的主要目标是：

　　——综合实力显著增强。经济保持又好又快发展，主要经济指标实现翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，对全省的带动力有效提升。

　　——结构调整取得重大进展。以新兴产业为主体的绿色产业体系基本形成，拉动经济增长的产业、需求、要素结构趋向合理，城乡发展协调性明显增强，自主创新能力显著提升。

　　——城乡居民收入大幅增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少。

　　——城镇化水平显著提高。城市规模稳步扩大，建设水准明显提升，服务功能逐步完善，管理信息化、精细化水平切实提高，新城建设取得突破性进展，太原晋中同城化格局基本形成。

　　——生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅下降，空气质量显著改善，环境质量持续好转。东西两山生态恢复、绿化和汾河流域整治取得重大进展，城乡生态系统走上良性发展轨道。

　　——社会建设进一步加强。覆盖城乡的基本公共服务体系日臻完善。城市文化建设有效推进。市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理创新综合试点取得实效，社会更加和谐稳定，安全生产形势明显好转。

　　——改革开放步伐不断加快。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，资源型经济转型综合配套改革先行先试取得显著成效。绿色标准化管理不断加强和完善。政府职能进一步转变，执行力明显提高，发展环境显著改善。对外开放广度和深度持续拓展，开放型经济达到新水平。

　　二、加快推进工业新型化，努力建设绿色产业之城

　　太原正处于工业化发展期。工业化是城市化的基础，必须把推进工业新型化摆在经济工作的突出位置。坚持走“新兴化、高端化、园区化、集群化、循环化、信息化”的路子，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，建设全国一流的新兴产业基地。

　　（5）培育壮大新兴产业。着眼于抢占产业竞争制高点，重点发展先进装备制造业、新材料、信息产业、节能环保等产业，推进省城主导产业高端化，引领全省产业绿色转型。以成套化、系列化、标准化为方向，大力发展重型机械和矿用成套设备、铁路装备、汽车及零部件制造等产业，加快培育一批技术领先的重大先进装备产品，建设世界一流的装备制造产业集群。加快发展不锈钢、高性能特种钢、高性能镁合金、高性能磁性材料等新材料产业，在研发和深加工上下功夫，实现由“材料加工”向“加工材料”转变，建设世界一流的以不锈钢和镁合金研发制造为主的新材料产业集群。积极发展新能源、节能环保和静脉产业、生物医药、信息产业和物联网、新能源汽车等战略性新兴产业，强化规划引导和政策支持，培育引进一批高新技术产业项目和企业，尽快形成规模，建设全国一流的高新技术产业集群。

　　（6）改造提升传统产业。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展深加工和制成品，提高附加值，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、市场高端化，实现高碳产业低碳发展，培育竞争新优势。坚持上大关小、扶优汰劣，推进煤炭、焦化、冶金、电力、建材等行业重组，促进上下游产业联合，提高产业集中度。深入推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，提高煤炭生产规模化、机械化、集约化水平。支持煤焦、电力、冶金等企业转型发展，拓展产业新领域。鼓励大型煤焦企业引入战略投资者，在郊县发展现代煤化工产业，实现由基础化工向精细化工转变。以产能置换为基础，以发展焦化工业园为重点，提高焦化产业水平和集中度。

　　（7）加快发展现代服务业。坚持把推动服务业大发展作为产业转型升级的战略重点，完善政策体系，加大支持力度，大幅提高服务业在经济中的比重。着眼于建设“环渤海和黄河中游地区现代物流中心”，大力推进物流资源整合，强化基础设施配套，建设一批大型现代物流企业和园区，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系。着眼于建设“华夏文明看山西的旅游中心”，充分利用都市圈内丰富的旅游资源，开发建设体现三晋文化符号和元素的一流旅游线路、景区和景点，引进培育一批龙头企业，打造“唐风晋韵·锦绣龙城”品牌形象，尽快把旅游业发展成为支柱产业。着眼于建设“国际性的专业会展中心”，以“能博会”为平台，拓展规模、丰富内容、扩大影响，打造会展业知名品牌。着眼于建设“区域性金融中心”，把金融业作为推进全市经济发展的强大动力，完善银行、证券、信托、保险、期货等金融服务体系，增强区域性金融调控、金融信息、票据交换及资金汇集功能。巩固提升传统商贸业，大力发展新型业态。加快服务外包、信息技术等服务业发展，全面提升生产性服务业发展水平。积极发展和规范房地产业，促进家政、养老和社区服务上水平，不断拓展生活性服务业发展领域。

　　（8）实施大企业、大项目、大园区战略。按照“大企业引领、大项目带动、大园区承载”的模式，着力培育一批重点企业、重大项目和经济园区，夯实转型跨越发展的基础。充分发挥大企业的辐射带动作用，主动加强与央企、省企的合作，广泛吸引全球产业和资本特别是世界500强企业，发展一批集团化经营的绿色产业。以“大招商、招大商”为抓手，实施“绿色百强”工程，引进建设一批千亿级、百亿级、十亿级的产业转型重大项目，构筑新的支柱产业和优势产业集群。把园区建设作为推进工业新型化和市域城镇化的抓手，加快现有园区扩区步伐，创新园区体制，改善投资环境，促进项目和企业向园区集聚，努力构建企业集群扩张、创新活力勃发、优秀人才向往、竞争优势突出的产业高地。同时，大力发展中小企业。

　　（9）大力发展循环经济。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，以产业循环化为基本途径，开发一批源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展，打造一批循环经济示范企业和园区。运用高新技术推动传统产业向高、精、尖延伸，向资源转化的技术前沿进军，充分利用产业间的耦合关联效应，开发高端产品，构建具有太原特色的循环经济发展模式。强化各领域的循环理念，从企业小循环入手，向区域中循环拓展，最终形成社会大循环。

　　三、加快推进市域城镇化，提升省城集聚辐射力

　　以建设一流的省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市为目标，按照“扩大规模、提高水准、完善功能、加强管理、彰显特色”的要求，以新城建设为龙头，引领老城改造，促进古城开发，新上大型项目要按一流标准规划、设计、建设和管理，努力建设一流的现代宜居城市。推动太原晋中同城化，加快全省市域城镇化进程。

　　（10）建设一流新城。立足拉大城市框架，扩大城市容量，结合西山地区综合整治和晋阳湖开发，在城市南部、汾河两岸建设国际一流、组团式布局的新城，五年初具规模，十年全部建成。新城规划、建设、管理要以现代化为基干、以特色化为神韵、以人性化为根本，撷取国内外新区建设之精华，融汇湖光山色之灵气，彰显具有太原文化特色的现代都市风貌。以一流的规划布局新城。引进国际顶级规划团队，用当今世界先进的设计理念，把依山傍水的独特优势与现代建筑群落有机结合起来，勾勒出层次分明的天际线、山际线、水际线，实现完备的城市基础设施系统与组团功能的高效耦合，引入现代高科技建造生态城市的模式，体现山、水、城、林、人和谐共融的现代文明追求，使新城规划反映独特的灵气神韵和人文情怀，做到环境艺术与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、自然风光与人工塑造珠联璧合，打造“第三代城市”典范，绘就新太原建设的新地标、新名片。以一流的标准建设新城。确立“百年大计、质量第一”的精品意识，以严谨科学的态度和精益求精的精神，建设好新城的每幢建筑、每块湿地、每片园林以及各类基础设施。加强工程监管，严格施工质量，确保把所有工程都建成经得起历史检验的精品，成为承载现代文明的传世之作。以一流的水平管理新城。对照国内外先进管理标准，创新城市管理模式，引入企业化管理方法，综合运用行政、法律、市场、技术等手段强化管理，形成精细化、规范化、常态化的格局，实现新城管理与国际先进水平无缝对接。

　　以新城建设引领老城改造，促进古城开发。用新城规划、建设和管理的理念，推进老城改造，提升老城品位。倡导绿色交通，实施公交优先战略，加快地铁、轻轨和智能交通系统建设，完善快速化路网布局，打通断头路，畅通微循环，构建立体化的综合交通体系，提高通达率。完善水、电、气、热等基础设施，增强综合承载能力。加大片区开发、城中村改造和小街小巷整治力度，疏解老城密度，增加公共绿地、园林面积，打造靓丽风貌。与新城建设相适应，适时启动古城开发，展示2500年城市发展的历史文脉和文明进程。加快推进“大县城—中心镇—中心村”融合连片发展，引导生产要素向县城、中心城镇集聚，建设一批基础设施配套、服务功能完善、环境整洁优美的小城镇。

　　（11）强化经营城市理念。建设一流的省会城市，关键是突破投资约束“瓶颈”。创新融资模式，构建符合国家政策的多元化融资平台。做好科学利用土地资源、提高土地利用效率这篇大文章，对商业性开发用地，要强化和改进土地征收、储备、整理和出让等各环节的管理，把有限的土地资源配置到升值空间最大、经营业绩最好的融资平台上去，形成储备、增值的循环链条，为城市建设提供可持续的资金来源。积极引进太钢、太重、焦煤等有实力的大企业、大集团和民营企业参与融资平台建设，提升融资平台的偿债和抗风险能力。充分利用道桥收费权、管网经营权、广告经营权等城市地上、地下资源，把死资产变成活资本，注入到融资平台中，采用抵押、质押等方式，经营城市资产，实现城市公用资源增值最大化。拓展融资渠道，创新项目建设管理模式，引入BOT、BT、TOT、信托等投融资方式，注重利用资本市场融资，积极争取世行贷款，发行城市建设债券，为城市建设提供资金支撑。

　　（12）加快太原晋中同城化和都市圈建设。按照“产业同链、交通同网、信息同享、生态同建、环境同治、旅游同线”的原则，统一规划，协调功能，整合空间，稳步推进两市道路、轨道交通、公交运营、供水供热等基础设施和科教、文化、旅游、户籍等公共服务一体化。实施“同城共建、再造新区、培育极核”的推进战略，启动两市结合部的“共建区”，共建装备制造业基地和大型综合物流园区，加快人口和产业集聚，努力打造发展新引擎。进一步加强与晋中、阳泉、吕梁、忻州等市的区域合作，建设太原盆地西部工业密集带、东部旅游密集带、汾河生态带，稳步推进“广域同城化”。

　　四、加快推进农业现代化，建设社会主义新农村

　　坚持把“三农”工作作为重中之重，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以增加农民收入为中心，以发展现代都市农业为主攻方向，大力发展县域经济，加快推进新农村建设。

　　（13）积极发展现代都市农业。以农业产业化为重点，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的种植业和先进的园艺业、集约的畜牧业、发达的农产品加工业，推进板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务，大幅提高农业产出效益。鼓励发展精品农业、设施农业、窗台农业、餐桌农业和休闲观光农业，推广清洁环保生产方式，加强“农超”、“农企”对接，构建集加工型、科技型、多元型为一体的现代都市农业体系。推进农业科技创新，健全农业技术推广服务体系、农畜产品质量安全体系和重大动物疫病防控体系。建设全国一流的农副产品批发交易市场。加大投入，加强农田水利基本建设，提高农业机械化、信息化水平，稳步提高农业综合生产能力。

　　（14）拓宽农民增收渠道。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等保护制度，提高生产经营收入。提高农民职业技能和创收能力，发展非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。提高农民土地补偿收益，增加农民财产性收入。

　　（15）加快推进新农村建设。坚持新农村建设“20字方针”，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，加强公路、水利、电网等农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。完善提升农村“五个全覆盖”工程，确保其长期稳定发挥作用。优化农村生产生活环境，推进以清洁家园、清洁田园、清洁水源为主要内容的“三清工程”和村庄硬化、绿化、净化为重点的村容村貌整治。加快农村教育、医疗、文化等社会事业发展，完善农村社会保障体系，进一步提高农村公共服务能力和保障水平。加大对农民的教育培训力度，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续实施扶贫工程，加大政策支持、资金投入和帮扶力度，加快革命老区和贫困地区脱贫致富步伐。

　　（16）大力发展县域经济。把推进县域工业化作为做大做强县域经济的核心，按照“产业互动、工农融合、城乡一体”的模式，以园区为载体，以引资引项引企为手段，因地制宜，培育一批特色鲜明、定位清晰、错位发展的优势产业集群。积极引导市区工业向县域地区转移，鼓励各类企业到“一市三县”投资兴业，吸引项目和产业向县域工业园区集聚，促进县域经济大发展。积极发展规模大、水平高的农产品加工龙头企业，带动农业生产布局的优化，形成产地特色、产业特色、产品特色明显的“一村一品”、“一县一业”发展格局。

　　（17）完善农村发展体制机制。建立和完善土地承包经营权流转市场，鼓励农民依法、自愿、有偿进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。推进征地制度改革，完善征地利益补偿机制。深化农村信用社改革，稳步发展村镇银行，健全农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面，改善和创新农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林权制度改革。大力发展农村合作经济组织，完善农村社会化服务体系，提高农业经营组织化程度和抵御风险的能力。

　　五、加快推进城乡生态化，建设环境友好型城市

　　坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，把建设环境友好型的生产生活方式，让人民群众呼吸到新鲜空气作为生态建设的重中之重，作为民生的重要保障。以西山地区综合整治为突破口，采取多种措施，彻底解决空气质量问题，把太原建设成为蓝天白云之城；实施东西两山造林工程，做好汾河、城市其它水系和保护地下水的文章，把太原建设成为青山绿水之城。

　　（18）建设蓝天白云之城。以控制工业污染为重点，加快搬迁高耗能、高污染企业，关停淘汰落后产能。严格准入门槛，主城区内一律不准新上有污染的项目。引导和扶持企业加快节能减排步伐，使市内所有企业达到全国同行业一流排放水平。加快城中村改造步伐，彻底解决城中村小锅炉问题，有效治理烟尘污染。大力推进集中供热工程，加快热源、热网建设，用2－3年时间实现集中供热全覆盖。加快“气化太原”建设，探索“四气合一”机制，实现城镇居民和工业用气全覆盖，大幅降低温室气体排放。加快“绿化太原”建设，坚持“拆违建绿、拆旧补绿、见缝插绿、垂直挂绿”，高标准推进市内园林绿化工程，提高城市绿化率。加快“净化太原”建设，抓好余热、余压综合利用和工业废渣资源化，促进产业向循环化、低碳化、生态化转型。采取洒水降尘、提高机扫率、篷盖等强有力的措施，有效治理道路扬尘。进一步强化管理，认真落实节能环保责任制，强化空气质量监测和考核，依法查处各种违法行为。通过扎实细致的工作，使市民重新感受到“蓝天白云、繁星闪烁”的宜人景象。

　　（19）建设青山绿水之城。把西山地区作为生态建设示范区，按照“城市扩容、土地增效、生态修复、产业升级”的要求，实施生态治理、产业转型和基础设施建设联动推进，全面启动河流湖泊治理工程，建设生态环保、绿色宜居的新区域。以东西山为重点，采取生态补偿、荒山认养、产业化开发、义务植树等方式，全面推进城乡绿化，狠抓国家、省级重点工程，力争用5年时间完成东西山绿化任务，构筑省城生态绿色屏障。以创建全国环保模范城市和国家森林城市为目标，深入实施环保行动计划和“城乡清洁”工程，突出抓好垃圾处理和废旧物品综合利用。继续实施汾河流域生态环境修复与保护工程，严格实行娄烦等水源地保护区环境准入制度，建立水资源补偿机制，逐步实现汾河流域生态恢复和水源涵养。加强对市区13条边山支流和城市污水的综合整治，精心打造城市水系。加强水资源管理，构建节水管理法规体系，推进废水资源化，严格执行地下水保护、水资源有偿使用等管理制度，提高水资源利用效率，建设节水型城市，再造山青水秀新太原。

六、实施科教兴市和人才强市战略，为转型跨越发展提供有力支撑

　　以增强自主创新能力为核心，整合省城创新要素，集聚国内外优秀人才，培育创新主体，优化创新创业环境，夯实科学发展的人才、智力基础，建设全国一流的自主创新基地。

　　（20）推进科技进步和创新。坚持科技进步与优化产业结构、转变发展方式、强化民生建设紧密结合，搭建科技创新平台，吸引高端人才，强化产学研联盟，积极建设一批重点工程中心、企业技术中心、重点实验室、博士后工作站，力争在装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、生态环保、信息网络、现代都市农业等领域攻克一批关键技术，加快成果产业化步伐，努力建设全国一流的自主创新基地。深化科技体制改革，加大财政资金投入，引导科技资源向园区、企业集聚，实现区域创新体系建设新突破。加强科技与金融、保险相结合，促进技术研发、成果转化。加强知识产权保护。强化企业科技投入主体地位，支持社会资本投入，构建科技多元化融资体系。

　　（21）加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，全面提高义务教育质量和水平，普及高中阶段教育，积极发展幼儿、成人教育和继续教育，大力发展职业技术教育，构建完备的终身教育体系。加快太原大学建设，借鉴国内外一流大学的办学理念和机制，全面提高办学质量。创新教育管理机制、办学体制，改革教学内容和方法。大力提高信息化水平，为教育实现现代化奠定基础。加强师德师风建设，提高教师业务水平。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育。继续实施“百校兴学”工程，均衡城乡教育资源，规范办学行为，促进教育公平，着力破解“上学难、择校热”等难题，办好人民满意的教育。

　　（22）建设人才强市。坚持党管人才原则，大力实施人才优先发展战略，积极推进人才政策创新，重点抓好“869”人才发展计划，以高层次人才和高技能人才队伍建设为重点，统筹各类人才队伍建设。以转型跨越发展需求为导向，实施创新人才培育工程，培养更多科技领军人才。建立健全柔性引才机制，采取团队引进、核心人才带动引进等方式，吸引更多的一流人才来太原创业发展。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，加大人力资本投入，以贡献评价人才，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。

　　七、着力保障和改善民生，全面加强社会建设

　　坚持“以人为本、民生优先、公平正义、成果共享”，大力实施各项民生工程，建立覆盖城乡、健全完备、可持续的基本公共服务体系，加快社会事业发展，强化社会管理创新，让城乡群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。

　　（23）促进就业和构建和谐劳动关系。实施积极的就业政策，建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系。以经济发展方式转变促进就业，以壮大产业规模增加就业，以大项目实施扩大就业，以鼓励自主创业带动就业，以完善困难家庭援助保障就业。鼓励企业稳定和增加就业岗位，积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型产业和服务业，大力扶持非公有制经济发展，多渠道开发就业岗位。积极开展多层次、多形式的职业培训，加大对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度，加强对高校毕业生、就业困难人员的就业指导和服务，建立城乡统一的人力资源市场。强化劳动执法和监察，发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

　　（24）大幅提高城乡居民收入。深化分配制度改革，合理调整收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。严格执行最低工资标准，保障企业职工工资正常增长和支付。完善公务员津贴补贴政策，深化事业单位收入分配制度改革。创造条件增加居民财产性收入。规范分配秩序，取缔各种非法收入，有效调节过高收入，努力扭转城乡、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。

　　（25）推进社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，统筹非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等群体，着力扩大覆盖面，提高统筹层次，建立健全社会保障体系。加强城乡社会保障制度衔接，实现社会保障关系转移接续。加大社会福利服务网络建设，培育壮大老龄服务事业和产业，大力发展残疾人事业、慈善事业和红十字事业，使改革发展成果惠及全市人民。

　　（26）持续扩大消费需求。建立扩大消费需求的长效机制，完善消费政策，改善消费环境，实现收入与消费互相促进、协调增长。加大对民生和社会事业发展的投入力度，完善基本公共服务体系和社会保障体系，改善居民消费预期。加强市场流通体系建设，鼓励发展连锁经营、电子商务等现代流通组织形式和大型购物中心、超市、便利店等新型消费业态，拓展文化旅游等新兴服务消费，促进消费结构升级。加强市场监管，规范市场秩序，保护消费者合法权益。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式。

　　（27）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、药品供应保障体系，实现基本公共卫生服务均等化。优化城乡医疗资源配置，深入推进公立医院改革，完善重大疾病防控体系，落实国家基本药物制度，建立基本药品集中采购信息系统，降低药品价格，有效缓解“看病难、看病贵”的问题。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，加强监管，促进有序竞争，提高服务质量，不断满足群众多样化的医疗卫生需求。加强人口和计划生育工作，改善出生人口素质。

　　（28）加快保障性住房建设。加大经济适用房、廉租房和公共租赁房建设力度，积极推进农村危房改造，优先供应保障性住房建设用地，实现低收入住房困难家庭保障性住房全覆盖。启动保障性住房融资平台建设，适时调整各类保障性住房准入门槛。探索“限价房”建设途径。全面完成国有工矿棚户区、城市棚户区改造任务。创新拆迁工作模式，构建和谐拆迁机制。

　　（29）加强和创新社会管理。抓住太原作为全国社会管理创新综合试点城市的机遇，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，提升社会管理水平。以化解社会矛盾、协调利益关系为着力点，破解影响社会和谐稳定的体制机制性问题，重点在构建和谐劳资关系、规范房地产市场、优化交通环境、实施“天网”和“双百”强基工程、加强社会组织服务管理、建立和完善矛盾纠纷联调工作体系、完善流动人口管理、社会稳定风险评估机制等方面进行大胆创新，形成较为完善配套的社会管理体系。加强人防建设。完善和健全自然灾害、医疗卫生和社会安全等事件的预防预警和应急处置体系。严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。深入开展平安省城建设，落实社会治安综合治理各项措施，维护省城社会和谐稳定。

　　（30）加强安全生产工作。牢固树立安全生产理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加大安全生产投入，强化安全技术和装备设施保障。以煤炭行业为重点，深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动。建立健全安全生产制度，严格执行安全生产规定。全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，不断创新安全生产管理体制和机制。严格现场管理，狠抓全员培训，加强宣传教育。严肃对待事故，严格责任追究，杜绝重特大事故发生。

　　八、推动文化大发展大繁荣，建设特色文化名城

　　文化是城市的灵魂，文化的力量是无穷的。坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬优秀传统文化，有效推进城市文化建设，发展文化事业和文化产业，努力建设文化强市。

　　（31）深化文化体制改革和创新。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。创新文化生产方式和传播方式，健全鼓励文化创新的政策体系，完善文化管理体制和运行机制，构建统一开放、竞争有序、健康繁荣的文化市场，增强文化发展活力。

　　（32）积极发展文化事业。加强文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程，完善公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化，保障人民群众基本文化权益。把握正确舆论导向，提升文化传播能力，做大做强主流媒体，积极改造传统媒体，加强新兴媒体建设、运用和管理。弘扬主旋律，提倡多样化，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。大力发展文学艺术、新闻出版和广播电影电视等事业，培育太原文化品牌。繁荣发展社会科学。扶持公益性文化事业。

　　（33）加快发展文化产业。实施文化产业振兴工程，重点发展创意设计、影视制作和动漫游戏等产业，建设文化产业园区、基地。优化文化发展空间布局，打造晋阳古城考古遗址公园、晋祠景区等各具特色的文化景观和品牌，规划、保护、修复一批历史文化街区和重点历史建筑。加强文化遗产和非物质文化遗产保护、传承、开发。实施重大文化产业项目带动战略，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济发展文化产业，促进文化与旅游深度融合，推动文化产业成为支柱产业，实现由人文资源大市向文化强市的跨越。

　　（34）加强精神文明建设。坚持社会主义核心价值体系，强化理想信念教育，构建传承传统美德、符合时代精神的道德和行为规范。围绕建设一流的省会城市，培育上下同心、奋力争先的精神追求，激发全市人民热爱太原、建设太原的巨大热情。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高市民文明素质。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，形成理性平和的社会心态。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。广泛开展群众性精神文明建设活动，争创全国文明城市。加强城乡体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

　　九、深化改革开放，增强率先发展的动力和活力

　　坚定不移地推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，营造更加开放的发展环境，激发全社会的创造活力。

　　（35）全方位开展“对标”活动。按照“对照一流，找出差距，制定措施，奋力赶超”的要求，全市各级、各部门、各行业都要对照建设一流的省会城市标准，严格检查自身工作，无论城市建设、产业发展，还是民生关怀、社会事业和生态建设等各项工作，都要树立“要干就干最好、要做就做第一”的思想，自觉在全国同行业中找出工作水平、管理水平一流的“标杆”，明确各自的赶超目标，寻找与一流水平的差距，紧盯“标杆”，创新思路，制定措施，细化分解目标，落实具体责任，使每个部门、岗位、环节都明确努力方向，把差距当作潜力，把压力变为动力，从小事抓起，从细节入手，以只争朝夕的精神，尽快达到一流水平。以各地区、各部门、各行业工作争一流，保证全市各项工作创一流。通过坚持不懈的努力，跨入一流的省会城市行列。

　　（36）建设资源型经济转型先行区。紧紧抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇，率先建立资源开发的生态补偿机制、资源型产品价格形成机制、矿区企业分离办社会的投入机制，勇于在经济转型、土地管理、项目审批制度、金融体制等方面先行先试，创新体制机制，用好用足各类政策。争取设立接续替代产业援助基金，建设太原保税区，当好综合配套改革试验区的排头兵。

　　（37）推进行政体制改革。加强服务型政府建设，转变政府职能，优化政府组织结构，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，提高政府的公信力、执行力和服务水平。推进行政审批制度改革，科学设置审批程序，下放审批权限，减少审批环节，推进审批信息化，提高审批效率。深化市、县两级政府机构改革，继续完善职能有机统一的大部门体制，将执行、服务、监管等职责的重心下移到县（市、区）。推行政务公开，完善重大事项公共参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，健全完善统计调查监测网络，提高决策科学化、民主化水平。严格依法行政，优化权力运行机制。推进事业单位各项改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。

　　（38）深入推进各项经济改革。坚持市场经济改革方向，形成统一、开放、流动的要素市场体系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。深化国有企业改革，健全和完善国有资产监督管理体制。深化投融资体制改革，探索建立符合市场经济要求的投融资机制。完善财政转移支付政策，增加一般性转移支付规模和比例，增强基层公共服务保障能力。优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。

　　（39）大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”的方针，着力消除制约民间资本的制度性障碍，降低民间资本市场准入门槛，扩大准入范围，鼓励和支持民间资本进入基础产业、城乡基础设施、社会事业、金融服务业等领域，鼓励和支持资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。加大政策支持力度，搭建以融资为重点的民营企业服务平台，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和社会环境。

　　（40）进一步扩大对外开放。实施积极主动的开放战略，创新招商引资方式，加强招商载体建设，采取增资扩股、收购兼并、产业链招商等引资方式，推动以项引项、以企引企、以资引资、以商招商，重点引进世界知名企业、品牌和战略投资者，提升招商引资质量。大力实施“走出去”战略，积极利用国外资源和国际市场，努力培育壮大自主品牌，提高参与国际经济合作的层次和水平。转变对外贸易发展方式，鼓励和支持具有自主品牌、附加值高的商品出口，加大对高新技术和关键设备的引进力度。构建高层次论坛、展会等对外合作交流平台，提升太原的国际影响力和知名度。

　　（41）积极推进区域经济合作。加强与国内各经济区特别是周边地区的经济交流，形成良性互动、竞争合作、共同发展的格局。加快融入京津冀蒙一体化进程，成为环渤海经济圈的战略支撑点。加快与中部省会城市的联合协作，打造争取国家政策支持的“利益共同体”。扩大与“长三角”、“珠三角”地区城市的战略合作，有选择地承接发达地区产业转移，拓展发展空间和市场，全面提高经济合作的质量和水平。

　　（42）优化发展环境。树立一流的服务意识，打造全国一流的发展环境。全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制，严格执行行政许可公开、收费公示、信息公开等制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境。积极推进以政府信用为先导、企业信用为核心、个人信用为基础的信用体系建设，营造诚实守信的信用环境。建立重大项目跟踪服务制度，搭建项目全程代理服务平台。加强对外宣传，提升对外形象。

　　十、加强党的领导，形成推动转型跨越发展的强大力量

　　（43）充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。各级党委要把握方向，谋划全局，统筹协调，推动发展，确保中央、省委、市委的方针政策和重大部署落到实处。各级党委要加强自身建设，不断提高班子的创造力、凝聚力、战斗力，带领广大党员以更高的境界、更大的干劲、更实的作风、更廉的政风，投入到转型跨越发展的宏伟事业中。深入推进学习型党组织建设，加强干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导干部推动转型跨越发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，提高选人用人公信力，建设一支干事创业、勇于奉献的干部队伍。健全和完善领导班子和领导干部考核评价制度，在全市形成有利于转型跨越发展的用人导向。

　　（44）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，切实做好民族、宗教、侨务工作，调动一切积极因素，有效凝聚各方力量。扎实推进依法治市，深化司法体制改革，搞好普法教育，创造公平正义的法治环境。关心支持国防和军队建设，加强后备力量建设，深入开展“双拥”活动，密切军政军民团结。

　　（45）充分发挥广大党员干部的先锋模范作用。全体共产党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，坚持用科学发展观武装头脑，积极落实加快转型跨越发展的决策部署。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民和历史检验的政绩。严明党的政治纪律，加强对重大决策和重要工作部署的监督检查，确保政令畅通。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制。加快惩防体系建设，深入推进煤焦领域反腐败专项斗争。强化制度建设，以机制保障制度落实。深化党性党风党纪教育，大力促进廉政文化建设，加强领导干部廉洁自律和管理，严格权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法案件。强化宗旨意识，坚持群众路线，改进工作作风，始终保持同人民群众的血肉联系，大力弘扬太行精神和右玉精神，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推动科学发展的强大力量。

　　全市上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，解放思想、开拓创新、埋头苦干、奋力赶超，为完成国民经济和社会发展第十二个五年规划，把太原建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市而奋斗！