我县出租车市场管理未来趋向调查思考

我县出租车市场管理未来趋向调查思考

郭卫兵

     出租车行业发展的规范与否，服务的优劣，会涉及到城市形象的提升、促进经济文化交流等城市建设领域。针对出租车行业存在的问题，作为行业管理部门，如何搞好出租汽车行业的管理，促进市场规范、健康、有序发展，及时化解存在的矛盾与问题，对维护行业稳定，不断提升行业文明程度，树立行业良好形象，具有重要意义。为此，结合我县出租车行业目前存在的主要问题，就如何搞好出租车行业管理做初步探讨，以在管理过程中进行参考。

我县出租车行业现状与存在的主要矛盾和问题

    目前，我县有出租汽车100辆，从业人员200余人，主要以公司化统一经营、车辆承租的经营管理模式，从业人员构成主要为：乡镇闲散人员、县城下岗人员及待业人员。
       目前，我县出租车行业存在的矛盾和问题主要体现在以下几个方面：
        1.出租汽车公司的经营管理水平偏低，现有的管理方式和经营方式相对落后。我县出租车基本以承租方式管理，经营权通过政府决定无偿使用方式，出租公司不拥有车辆的产权而只是形成挂靠式管理，造成公司对驾驶员和车辆的管理难以到位，除了每月每车收取相应的管理、税务、其他费外，公司缺乏其他服务项目和内容。管理力度不够，权威性不高。
       2. 出租车驾驶员队伍整体素质偏低。从业人员中绝大多数为乡村闲散人员及下岗人员，文化素质较低，且其中大都受雇于出租车车主，一般每个车主雇用1-2名驾驶员，分为白班和夜班，车主向雇用驾驶员下达营业收入指标，按照白班、夜班运营收取一定费用，在这种方式下，由于受利益的驱动，雇用的驾驶员队伍缺乏稳定性，安全行车意识和服务意识淡薄，金钱意识浓重，影响了出租车客运行业的整体形象。
       3. 出租车客运行业管理的法规不健全。由于新的相关规章没有出台，目前，对出租车行业的管理只有依据2002年太原市政府出台的《太原市客运出租汽车管理办法》，但政府令的法律层次偏低，有些内容涵盖不全，给管理部门带来了极大不便。
       4. 出租车经营权私下转让严重，造成不稳定因素。我县出租汽车经营权是通过政府行政审批获得，采取经营权无偿使用方式，实行总量控制。经营权及总量的控制导致了私下炒卖之风严重。目前，一辆出租汽车被炒卖到二十余万元，加重了经营者的负担，为运输市场的不稳定埋下诸多隐患。
       5. 非法营运严重，市场经营环境差。目前，“黑出租车”、“三轮车”等非法营运车辆冲击我县出租客运市场。虽然2010年初，在县政府的统一组织下，对“黑车”等非法营运现象进行专项整治，非法运营现象得到了有效遏制，明显张挂出租标识从事非法经营的车辆也基本消除，但少数非法车辆转入“地下”运营，通过不张挂任何明显标识、电话揽客、或与管理部门采取你来我走的游击战术从事非法运营。由于这些车辆取证难度大，查处比较困难，因此打击“黑车”难度较大。同时，由于客运三轮出租车的市场准入和证照管理不完善，导致客运三轮数量日趋增加，从业人员法制、服务意识淡薄，安全隐患严重，严重扰乱了市场秩序，损害了经营者及乘客的合法权益，但由于缺乏必要的法律、法规，市场监管缺位，成为严重制约出租汽车市场健康、有序发展的主要因素。
       6. 出租车候车场、站、点的设置和规范有待完善。目前，县城范围内尚未对出租汽车候车停放的场、站、点进行设置和规范，没有明确、合法的出租车专用停放站点。合法出租车辆不能正常停放，从前临时划设的站、点被其他车辆侵占，出现正规车辆和非正规车辆恶意争抢现象。

搞好出租车行业管理的思路与对策

       为推进我县出租汽车行业的健康发展，针对以上问题，浅谈以下几点管理思路：
       1.规范出租汽车经营权与使用权，实行“两权统一”的管理模式。目前，出租汽车行业实行的挂靠经营模式，司机是实际意义上的投资者，但车辆以公司名义登记注册，形成了产权关系不明、管理难以到位的局面。要想改变这种局面，应出台相应政策，引导企业采取重组兼并、联合收购、股份制等形式，将挂靠型企业变为实体型企业，实行“两权统一”，即把经营权和车辆的产权统一归属企业所有，企业对车辆具有完全的支配权和处理权，将驾驶员作为企业的员工，与之签订劳动用工合同，为之建立养老、医疗、失业保险等，建立起有效稳定的市场主体，从而使企业的管理得到加强，驾驶员队伍得以稳定，素质得以提高。
       2. 规范公司经营行为，提高市场竞争力。进一步加强公司管理，不断规范经营行为，推动企业向规模化、集约化方向发展。一是出租汽车公司要以完善经营机制为核心，调整和优化经营模式，不断推进规模经营，提高市场竞争能力和抗风险能力。二是建立健全公司内部管理制度，统一规范出租车承包合同和驾驶员聘用合同，为驾驶员及时、足额地缴纳养老、医疗、失业等社会保险。三是积极推行星级企业评定活动，完善企业的质量信誉考核制度，签订企业经营管理及服务质量责任书，实行量化指标考核。四是推广应用现代科技，提高行业管理水平和服务质量。
       3. 加强从业人员管理，打造良好形象。一是严格从业人员资格管理，坚持持证上岗制度，制定行业服务标准和职业道德规范，规范服务行为。二是建立激励机制，积极推行星级驾驶员评定活动，根据驾驶员在规范经营、服务质量、安全行车、学习培训、好人好事等方面的经营业绩和行为规范进行综合评价，促使驾驶员遵守职业道德，提高文明服务质量。三是完善从业人员退出机制，对不合格的人员坚决清除出客运市场。四是加强好人好事的宣传，发挥典型示范作用，弘扬行业新风。
       4. 加强市场监管，构建良好的经营环境。加强市场监管是维护合法经营者和乘客利益的重要管理手段，进一步加大管理力度，建立完善的治理工作体系，一是组织交通、公安、城管、工商等部门，建立长效联运整治机制，对非法营运实行高压态势，严厉打击车站、县城主要区域、客流集散地的非法客运三轮车、“黑车”、等异地出租汽车等的非法营运行为。二是对违章经营行为坚持教育和处罚相结合的原则，教育为主，处罚为辅，并建立跟踪反馈机制，起到标本兼治的作用。三是进一步加大出租车的宣传教育，构建起人人参与的监督体系，促进经营环境的改善。
       5. 完善政策法规，坚持依法行政。加强政策法规建设，构建有序竞争的市场秩序。一是对投入营运的出租车，积极实行经营权有期限使用制度，经营期满自动退出。二是经营权转让应在政府主管部门的监督之下按照规定程序进行，严格规范经营权有偿出让和转让，严禁任何单位和个人私下倒买倒卖经营权。三是为经营者出台优惠政策，减轻经营者负担，并在扶强扶优等方面下功夫。四是加快出租汽车客运管理立法，确保管理工作的有法可依。
       6. 完善出租车场站建设。一是相关部门应在城市建设和规划的过程中，充分考虑出租车行业的发展利益，在车站、主要路口、人流密集区进行科学规划、合理布局，设置合理的出租车辆候车专用停车场、站、点。对县城范围内出租车停放站、点进行设置和完善。二是要通过有效的宣传并与公安、交警部门联动配合，严格出租站点的使用管理。通过有效的联动管理机制，规范出租车专用停产场、站、点的使用，改善合法出租车辆因无固定的停放站点而乱停、乱靠的无序现状，规范出租车辆的停放秩序。
       出租车市场存在的问题和隐患需要在政府统一的领导下逐步解决，只有政府宏观调控，建立部门联动机制，进一步规范出租车企业经营行为，严厉打击无证经营，形成齐抓共管的综合整治体系和长效监督机制，才能使我县出租车行业发展更加规范、有序，为城乡群众提供更加优质、满意、便捷、舒适的出租汽车客运服务，真正成为县城一道流动、文明、靓丽的风景线，为建设“文化名城、醋都葡乡”、山水园林生态宜居县和在全省率先实现城乡一体化，实现清徐经济社会全面进步做出积极的贡献。