清徐县科级领导干部温岭学习培训启示录

学先进   找差距   对标一流

——清徐县科级领导干部温岭学习培训启示录

     按照县委的安排，2011年11月14日至11月20日，由县委组织部和县委党校共同组织的“清徐县科级领导干部赴温岭培训班”一行26人，在县委副书记、党校校长白晋虎的带领下，在浙江温岭市委党校进行了培训。期间，学员们认真聆听了温岭的情况介绍；学习了温岭民主恳谈的经验和做法，温岭区域经济分析与产业转型升级的专题报告，温岭市在旧城改造、征地拆迁中的经验和做法；参观了温岭东部开发区 、大马开发区、温岭规划馆及城市新区，了解了温岭城镇化建设及规划布局；考察了爱仕达、宝利特等上市企业及台州市新农村示范典型——方林村等。所到之处使学员感受到温岭大气磅礴的现代都市规划和发展气息，感受到敢为人先、抢抓机遇的创业意识，感受到勤劳智慧、精细兼俱的文化氛围，感受到坚韧不拔、吃苦耐劳的敬业精神。部分学员与温岭同部门进行了对接，在“学先进，找差距，对标一流”中找到了目标。

温岭人的创富精神
闫惠亮

 当前，正是我县被确定为太原都市核心区的重要组成部分，进入了建设新清徐的重要战略机遇期。县委科级领导培训班赴温岭进行考察学习，就是要我们进一步开阔眼界，拓宽思路，借鉴经验，图谋转型跨越。通过此次学习考察，我觉得学习温岭，首要是学温岭的创富精神。
  感悟一：解放思想是根本
       温岭发展经济的“先天”条件并不好，表现为地少(仅926平方公里陆地面积)、缺水(淡水不能自给自足)、资源少、人口多 (119万人)。难能可贵的是，他们大胆解放思想，敢闯敢干，敢冒风险，怎么有利于发展就怎么来，硬是“拼”出了一条出路。温岭人在干事创业中，不是看文件有没有规定、别人做没做过，而是看实际中需不需要、操作中行通行不通。清徐发展条件要比温岭好，却没有温岭那样的发展速度，根子就是思想不够解放。清徐农业文化根深蒂固，大多数人对机会视而不见，或者看到了却不屑干，不愿干，或不会干又不去学，更缺乏背井离乡创业的激情和勇气。人们在思想观念、行为方式、生活态度等方面与温岭人相差甚大，甚至截然相反。所以，我们要学习温岭人全面创新的开拓意识、敢闯敢干的竞争意识、海纳百川的开放意识，才能以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的大发展。
       感悟二：工业立县不放松
       温岭工业尤其是民营工业企业从规模到数量都很大。他们以工业园区为载体，龙头企业带动，配套企业跟进，形成了“一地一品”“一镇一业”的格局；以专业化生产为基础，围绕龙头企业大搞“一件一企”的配套企业，专业化程度非常高；以社会化协作为纽带，围绕专业化企业，培育了一大批相关的服务性企业。工业经济形成了摩托车及汽摩配件、泵与电机、鞋帽皮塑、家用炊具及金属制品、船舶制造、建筑建材六大支柱行业。建有水产、鞋革、电器、钢铁等十大具有地方特色的骨干专业市场。而我县的工业大多属于资源型产业，以煤为基。技术相对落后、环境污染严重，企业转型阵痛带来的经济压力很大。下一步，我们应当学习温岭模式，高度重视和大力发展工业园区，积极培育、引进关联度高、带动力强的大企业，兴办配套协作企业，以龙头企业带动产业集群发展。
       感悟三：民营经济唱主角
       温岭除一家企业是国有参股企业外，其余全是民营企业，民营经济在经济总量中“十分天下有其九”。温岭民营经济迅猛发展的根本原因，在于各级政府真正做到了有所为有所不为，也就是放手放到底，管要管到位。放手放到底，主要体现在管理上。在温岭，凡是市场能办的政府完全放开，凡是企业能管的政府绝不插手。管要管到位，主要体现在服务上。政府着力为企业发展做好四个角色：帮助企业起步的保姆；帮助企业成长的家长；帮助企业做大做强的谋士；帮助企业解决“疑难杂症”的大夫。我县民营企业、个体经营户的规模和数量屈指可数，但民间闲散资金充足。这就要求我们要在舆论引导上下功夫、在政策推动上见实招、在能人带动上树典范，把民资的内力和政策的外力充分释放出来，逐步营造“人人想创业，人人敢创业，人人会创业”的局面，使民营经济真正挑起经济发展的大梁。
       感悟四：农业靠品牌打天下
       温岭仅有耕地49.15万亩，但农民人均纯收入却高达12947元。其农业高收益关键是实施品牌农业战略，形成了玉麟牌西瓜、明圣牌温岭高橙、温联牌果蔗、花坞牌温岭草鸡等农业品牌。我县耕地面积略少于温岭，农业生产条件也相对优越，但因农业品牌意识不强，经济效益差强人意。温岭经验告诉我们，在发展现代农业的进程中，必须紧紧围绕主导产业，强化政策引导，加大资金扶持，创建优质品牌，才能提升农产品价值，促进农业增效、农民增收。
       当然，温岭经验并不适合照搬照抄，更不是放之四海皆准。我们要学习温岭，最关键的是学习其创富精神，学习其创业理念，真正为我所用，才能促进全县经济社会的转型跨越发展。

和谐拆迁   有资可鉴
赵华

       温岭培训考察，感受最深的是旧城拆迁改造工程。听了介绍，实地考察参观，他们依法行政、合情、合理、和谐拆迁之路，受益匪浅，他们的经验和做法值得我们借鉴和学习。
       温岭市拆迁管理工作以及旧城改造工作的特点：
       一是在旧城改造房屋拆迁工作中，方案制定齐全，落实措施有力。维护了被征地人员的合法权益，受到百姓的拍手称赞。同时公正、规范、有序的机制运作，规范了拆迁行为。
       二是旧城改造中尝试新模式。运用“市场＋保障＋阳光”的模式，引入民主恳谈，做到阳光透明，和谐拆迁。
       拆迁管理是房地局的一项职能。学习借鉴温岭市的先进理念和办法，我们要进一步解放思想，不断探索房屋征收管理工作的新方法。要加强《国有土地上房屋征收与补偿条例》的宣传力度，扩大群众的知晓率；加快建章立制，坚持依法拆迁；加强房屋征收管理工作人员的学习培训，不断提高工作人员素质。要结合我县实际进一步规范适合我县特色的拆迁办法，在旧城改造、推进城市化进程中强化依法拆迁，和谐拆迁，为推进我县城市化进程，实现“三年再造一个新清徐，五年实现新跨越”奋斗目标做出新的更大的贡献。

感受“温岭气质”
张钧

      此次温岭之行，我们发现了自身的差距，通过对标温岭，节省了摸索的时间。温岭干部群众敢闯敢试、敢于承担责任，将自身发展置于更广阔空间，“好风凭借力，送我上青云”，大胆实施“走出去”战略，全民皆商的“温岭模式”，给了我们欠发达地区很多启示，我们可以有选择地学习。
      我们从温岭发展中，增强了发展的信心。温岭支柱产业从小往大作，小商品做成了大产业，鞋、刀、锅、盆等，技术含量并不高，我们铸造、加工等都有基础，完全可以对接引进；温岭有相当雄厚的民间资本，我们的民营企业也毫不逊色，且通过几年养精蓄锐都在跃跃欲试；温岭要进一步发展面临的困难和挑战比起我们来有过之而无不及，而我们相比之下节能减排压力尤其是用电压力较小。加之，通过近年来“1+3联调”、“县委书记大接访”、大力推进基层民主政治建设等社会管理创新举措，得到了人民群众的拥护，凝聚了又好又快发展的共识。最后，就是我们山西转型跨越、蓄势待发的氛围已基本形成，我们发展无疑将得益于这种外在的大环境。

创特色  干一流
张宝桐

创特色
       温岭市并没有矿物资源和地理优势。在完成一定的原始积累后，温岭市依靠对新项目新技术开发，提高了企业的产品地位，逐步形成了摩托车与汽摩配件、泵与电机、鞋帽服装、家用炊具及金属制品、船舶制造、建筑建材等特色制造业基地。在此基础上，温岭市审时度势，大力发展以市场为导向，以中小企业为主体，以骨干企业为龙头，专业化分工，配套协作的特色主导产业，推动块状经济向现代产业集群转型。与此同时，温岭市作出发展总部经济的重要决策。通过建设总部经济基地，对外吸引在外企业回归，对内推动产业资源的整合提升，充分发挥总部经济基地的税收贡献效应和产业乘数效应，更好地带动全市的消费需求和劳动力就业，促进全市经济的进一步繁荣活跃。我们到达温岭市后听的第一个讲座就是“从民主恳谈谈基层治理”，可以说这也是温岭市创造的又一特色。从1999年6月农业论坛起步的民主恳谈，已经走过了三个阶段。第一阶段是对话型民主恳谈，主要沟通具体问题；第二阶段是决策型民主恳谈，主要让群众参与公共事务决策管理；第三阶段是参与式预算监督民主恳谈，主要是对政府的财政预算进行参与和管理。今年温岭市人代会上，市财政预算也拿出来让代表们详细审议。
干一流
       温岭在这个方面成效非常明显，不仅企业家们有着神圣的使命感，政府官员和部门负责人也有着强烈的责任意识。温岭城市规划模型面积达140平方米，把全市926平方公里山川河流和每一个重要建设项目都浓缩其中。正在发展中的温岭市专业规划都标得十分详细，让企业或投资者可以结合规划确定自己的发展目标。在整个学习参观过程中，接触到的温岭市干部，也处处体现了干一流的工作态势。到达温岭市以后，听了三个讲座，明显感觉到了主讲人不仅对所讲工作十分熟悉，极具创新，而且都有很高的演讲口才，字里话间又显示出作为一名温岭人的自豪和对未来的美好憧憬。也正是这种特有的工作作风和精神状态才创造了温岭现在的奇迹吧！

温岭发展的体 会
郭建斌

      （一）对经济发展的重视是经济发展的前提，思路决定出路，思路定准了，工作才有目标，行动才有方向。温岭市委、市政府为了推进旧城改造，专门制定了旧城改造房屋拆迁补偿安置政策汇编，使旧城改造真正成为一项让老百姓实实在在受益的民心工程。为了加快制造业转型升级，制定了一系列的措施，比如块状经济向现代化产业集群转型升级，优势互补，产业转移与我县经济协作等。
      （二）创造良好的工作氛围是取得成功的基础。此次我们参观了星星冷柜、爱仕达等知名企业，我们看到的每个人各尽其职，工作流程井然有序，有条不紊，但在工作之余又不缺乏活力。所以严格的管理，良好的工作环境都是至关重要的。
      （三）先进可行的发展理念是经济发展的前提。温岭人对有利于发展的，都积极实践、大胆尝试，既遵循科学发展规律，又不墨守成规，固步自封，有条件顺势而上，无条件造势而上，从而实现了本地区经济跨越式发展。

重成效 重实绩 小产品开拓大市场
左小春

      温岭人和东南沿海发达地区的人一样，都有一个明显的特点，就是脚踏实地，务实不虚，能做大的做大的，做不了大的做小的，有大钱能挣固然要挣，但小钱几厘几毫也能看在眼里。温岭人不太注重厂房有多气派，看重的是产品有多价廉物美，事实上温岭的土地占用和用电指标是很紧的。让人称绝的是他们的产品虽然很小，但定位却是从全省市场、全国同行业甚至国际市场来把握的，市场占有率高，核心竞争力强，且注重更新换代，提升品质，产品在人性化设计、花色品种、款式等方面高起点布局，全方位突破，既美观漂亮，又经久耐用，这样的产品谁又能不喜欢呢？
       我们参观考察了温岭的旧城改造、城市功能区布局、温岭总体发展规划，实地感受了温岭市行政服务功能区如何集中配置，确实感觉到是现实的大气度、大手笔，而不是文章写得好。于是我们不禁在想，温岭作为沿海经济发达地区的一个县级市，人口近120万，拥有私营企业2万多户，年生产总值581亿元，而年财政收入57亿元，是不算很多的，如何让利于民，如何藏富于社会，是如何调度太多的建设资金搞这些项目和工程的呢？“灵活”的东西、“巧”的东西、“妙招”的东西我们直接看不到，但我们可以“悟”，如此宏大的“务实建设”是需要现实力量的支撑啊，看来“如何运作”值得深思。我们身边的人常讲，有钱谁不会办，但我恰恰担心，太多的人不会花钱，花不好钱，好钢用不在刀刃上也是常有的事。如果我们能悟出其真谛，学到精髓才算是有所收获。
       他山之石，可以攻玉，况且我们是抱着学习取经的态度而来，有没有收获？肯定有，但需要有个很好的切入点，对接口，衷心希望能在较短的时间内消化吸收，并体现在工作当中，不枉费领导的良苦用心，恪尽职守，做出实绩，不辱使命。

学温岭 建民生水利
牛保东

      中央一号文件提出“水是生命之源、生产之要、生态之基”，温岭市高度重视水利建设，气魄大，起点高，围绕“水”字做文章，利用“水”字改善环境，如五年累计投资40多亿元泛开展强塘固堤、城市防洪、滩涂围垦等水利工程建设；累计投资4亿余元解决饮用水不安全问题；组织开展饮用水源环境整治，对湖漫水库实施强势水源保护等无不感受到他们发展的大谋划、大手笔和大投入和敢投入、快发展、创精品的大气魄。
      温岭之行拓宽了我们的思路。我县水文资源丰富，交通优势明显，生态环境极佳，具有得天独厚的发展潜力，只要立足实际，深挖潜力，学习借鉴浙江温岭发展经验，打优势牌，唱特色戏，培育特色水利、生态水利，加快节水型社会建设及小水重点县、小型农田水利建设，继续实施农村饮水安全、水土保持治理及生态建设，着力发展民生水利，为实现清徐科学发展、进位超越、绿色崛起提供有力的水利支撑和保障。

温岭经济发展给我的启示
王新民

       一、温岭经济的特点
       1.以产业集群雄厚著称。温岭经济以民营企业作为主要增长点，位居全国百强县市第34位。全市共有2.2万多家企业，其中中小民营企业的数量和产值均占全市90%以上。是拓展市场的开路先锋，社会就业的主要载体。
       2.典型的区域性规模经济。温岭以市场为导向，通过社会化分工和专业化合作，把分散的中小规模为主的企业连接起来，形成了块状经济。温岭的八大支柱产业，基本上分布在不同的镇，形成区域性规模企业群体、区域性规模生产基地、区域性规模品牌效应、区域性规模市场体系，产生了区域性规模效应，兼有“小”的活力和“大”的实力，具有很强的市场适应性和较强的竞争力。
       3.以市场机制为运行基础 。温岭多年来坚持市场取向改革，形成市场竞争特色性、市场发展动态性、市场规模效益群体性、市场机制作用渗透性等自身特点和优势。特别是商品市场“在发展中有变化，在变化中有新发展”。由过去企业依赖专业市场推销产品为主转向专业市场和企业直接推销并举；由有形市场为主转向有形市场和无形市场并举；由过去内销为主转向内销外销并举。
       4.自发的内在动力机制。温岭人有很强的致富欲望和创业精神，人们不安于现状，不墨守成规，温岭的企业是我要干，而不是人家要我干，这是温岭人独特的文化底蕴。
       二、给我的启示
       之一：首先要学习温岭人的创业精神，勤劳，善于学习，甘于吃苦，敢于冒险，勇于进取。
       之二：要为民营经济的发展创造适宜的宽松环境，要充分尊重、鼓励、保护群众和基层的创造精神，努力营造良好的氛围，让一切创造潜能充分释放，让一切聪明智慧竞相迸发。
       之三：不唯书、不唯上。只要实践中需要的而且又能做通的，温岭人都会千方百计地去做，敢闯敢试，敢为天下先。试成了就要千方百计地坚持下去。

温岭人的智慧和谋略
刘海英

       在温岭我们常常听到几个新名词：“民主恳谈”、“退二进三”。而这些新名词带给温岭更多的是商机和活力。
       据该市外宣办的苏主任介绍，“民主恳谈”措施出台后，有数不清的专家学者和新闻媒体前往考察和采访。2004年，“民主恳谈”荣获第二届“中国地方政府创新奖”，2008年参与式预算“民主恳谈”被评为“2007十大地方公共决策实验”，2010年参与式预算民主恳谈荣获第五届“中国地方政府创新提名奖”。
       “退二进三”是我们听到的又一个新名词。它最早出现在上个世纪90年代，当时经济调整，鼓励一些没有产品，或者濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来，从事第三产业，故称为“退二进三”。“退二进三”的目的是为了盘活国有资产，提出一些企业从城市的繁华地段退出来，进入城市的边缘进行发展，整个置换过程可以使企业获得重新发展的资金，故称为“退二进三”。
       在讲课中我们了解到，温岭着力加大改造服务力度，“退二进三”进展迅速。其中东湖工业区62家企业中，43家企业已搬迁，250亩土地有200亩已收储。14个区块中有5个区块土地已挂牌出让，出让金收入达10亿多元。“退二进三”工作得到了社会各界的一致好评，真正实现了“政府得形象、企业得实惠、居民得环境”。 “退二进三”带给温岭的是城市变化日新月异，“退二进三”带给温岭的是新区内雄姿初露的建筑群和热火朝天的景象，让人感受到温岭城市化推进的强劲脉动。我们看到当年濒海而立的松门镇，现在已被大片海涂新地远远地抛到后面，变成了一个“内陆”集镇。没有太多的国家资助，一个现代化的工业新城，一座滨海生态城的轮廓已经在这片曾经荒芜的滩涂之上勾勒出来，一个充满希望、充满阳光的新温岭正在茁壮成长。

方林村新农村建设的启示
白印刚

     发展生产是新农村建设的首要任务
     改革开放前方林村村民人均收入只有147元，村里没有公共积累，可谓“一穷二白”。经过多方调研，村里确立了“依托路桥大市场，发展小市场；以市兴村，以工带农；二、三产业为重，实现三产并举”的经济主线，实行“市场兴村、文化立村、生态美村、科技强村”发展战略。通过几次跳跃式的转型发展，硬是将这个贫瘠的小村打造成在全省乃至全国都有影响力的村级资产运营集团化公司。如今，方林村已形成了汽车、摩托车、制冷配件、花卉、房地产、机电、灯具等多个产业集群格局，拥有浙江方林汽车城、浙江方林二手车市场、浙江方林二手机械设备交易市场等5大市场，年成交额达75.94亿元。 浙江方林汽车城是浙江省四星级文明规范市场，浙江方林二手车市场也是华东同类市场的翘楚，在浙东南具有举足轻重的地位。目前，方林村的产业结构比例呈现倒金字塔的0.6：40.6：58.8，二、三产业占据绝对的比重，形成了“以三产为支柱，以汽贸为品牌，以多元产业求发展”的产业结构。
       以人为本，和谐发展是新农村建设的核心内容
       方林村人牢固树立以人为本的发展理念，始终坚持富村与富民并重，“口袋富”与“脑袋富”并重，推行“创业富人、文化强人、制度育人、生态怡人”，实现了“四个文明”的协同发展。在利益分配和福利保障上，该村采用了“基本保障靠集体，发家致富靠自己”的建设模式。一方面，壮大村集体经济，为村民提供强有力的福利保障。早在1985年就建立了奖学金制度，至今已形成了包括农保、医保、养老保险、房产保险等16项内容在内的社会福利和保障体系。另一方面，坚决不养懒人。为此，村里制定了不少“土政策”：一是鼓励村民在村办市场里经营；二是对有创业能力的村民，给予一定的倾斜政策支持，扶持他们办企业；三是对有管理能力的村民安排进入村属集团公司，给予较高且稳定的工资加奖金收入；四是对无技术、缺乏进企业和经商能力的村民，引导他们从事搬运、餐饮、保洁、保安、保绿等社区服务业。这些政策不仅成功解决了所有方林人的生计和发展问题，而且让富裕后的方林持续保持旺盛的内在活力。
       优化环境，实现生态和谐是新农村建设的重要目标
       方林村几十年来追求人与自然的和谐，村庄建设与经济发展相结合，与生态建设相结合，以保护生态环境的实际行动。村民们犹如生活在城市的风景里，但又比城市少了很多车来人往的喧嚣和繁杂。村庄幽静、安宁、祥和，小区实现无烟尘、无噪音、无废水污染，花木覆盖率达55%以上，一幢幢新别墅楼鳞次栉比，一条条绿篱沿路延伸，各类配套设施掩映于绿树丛中，空气清新，绿树成荫，百花争艳，犹如人间仙境。