新时代人民政协围绕中心服务大局的思考与实践

根据省、市政协安排，这次我们清徐县的学习研讨活动，在不折不扣具体落实“五个一”、抓好“五结合”等规定动作的同时，又加了一个比较有特色的自选动作，这就是从精细化学理论、数字化强记忆入手，将习近平总书记在加强和改进人民工作重要思想中最具代表性的光辉篇章——总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神，用“1234567”的形式，将其主要内容具体归结为数字化的20题，并结合新时代人民政协围绕中心、服务大局的要求，在全县政协委员中深入开展认真细致的学习，集中进行联系实际的研讨，收到了学用相长、事半功倍的良好效果。

一、学习与感悟

数字化20题中的“1”是指一个真谛。即有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。它一方面阐明的是协商民主的重要性、时代性和实践性；另一方面也告诉我们只有充分认识、把握和运用好这个真谛，才能最大限度地发扬社会主义民主，真正履行好完成好新时代人民政协围绕中心、服务大局的职责使命。

数字化中的“2”是指两讲、两力、两个协商、两个作用。两讲即讲真话、讲诤言；两力即添助力、增合力；两个协商即协商于民、协商为民；两个作用即充分发挥政协委员在本职工作中的带头作用、在界别群众中的代表作用。而以上这些，都是新时代赋予人民政协围绕中心、服务大局的独具特色的新要求。

数字化中的“3”是指三个创新、三个优势、三个不能、三个具体地现实地。其中三个创新即人民政协的理论创新、制度创新、工作创新；三个优势即人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势。它们都为人民政协围绕中心、服务大局提供了充分的保障和独特的条件。

数字化中的“4”是指四个必须、四个民主、四个认同、四个能力。其中，四个必须即必须坚持中国共产党的领导，必须坚持人民政协性质定位，必须坚持大团结大联合，必须坚持发扬社会主义民主，这为人民政协围绕中心提出了必须遵循的基本原则；四个能力即提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，则为人民政协服务大局提出了明确具体的履职要求。

数字化中的“5”是指五个坚持、五个关系、五个源自、五个可以。其中，五个关系即促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展，是人民政协在围绕中心、服务大局中独具特色和优势的统一战线的基础工作。

数字化中的“6”是指六个越。即我们的目标越伟大，我们的愿景越光明，我们的使命越艰巨，我们的责任越重大，就越需要汇聚起全民族智慧和力量，就越需要广泛凝聚共识、不断增进团结。在这里，汇聚智慧、积聚力量、凝聚共识、增进团结归结到一点，就是为了更好地围绕中心、更实地服务大局。

数字化中的“7”是指讲话中前后用了七个名言典故，具体进行析事明理。其中，第一个是：“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民”。讲我们穿的鞋子可以不同，但它一定要适合脚；治理国家和社会的方法、手段可以不同，但它一定要有利于人民，以此来说明人民政协就是久经实践检验的最适合中国国情和具有鲜明中国特色的制度安排。第二个是：“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也”。讲大厦需要众材，海阔要纳百川，以此来说明中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要性。第三个是：“名非天造，必从其实”。讲名称、名义决不是凭空生成的，必定要有其实际的内容作为它的支撑，以此来说明社会主义协商民主的实质：既要让人民拥有民主选举的投票权，又要让人民拥有参与民主进程，进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。第四个是：“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。以此来讲人心的向背最终决定一个政党、政权的兴衰成败和前途命运。第五个是：“天视自我民视，天听自我民听”。讲上天所看到的、听到的就来自于我们老百姓所看到和听到的，以此来说明人民政协的群众路线定位，一切工作都必须从群众中来、到群众中去。第六个是：“为者常成，行者常至”。以此来讲只有努力拼搏、不倦前行、不懈奋斗，才能早日抵达成功的彼岸。第七个是“以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也”。讲如果能用全天下的眼睛去看，就不会有什么看不见的；用全天下的耳朵去听，就不会有什么听不到的；用全天下的心去思考，就不会有什么不知道的。以此来说明协商民主必须广开言路、博采众谋、广泛汇聚各方面的智慧和力量，才能更好地去围绕中心、服务大局。

二、思考与实践

从以上数字化的精学细研和不断思考中，我们也深深感到，我县的政协工作还存在诸多的差距和不足，主要表现在：一是对新时代人民政协的性质定位认识不全面，理解有偏差，还存在“履职不越位、帮忙不添乱”等被动等靠思想，求真务实、干事创业的内生动力不足；二是围绕中心建言献策的积极性高，但由于协商议题的宽泛、具体调研的肤浅、知识积累的局限等原因，导致情况掌握不透、问题找得不准、意见提得不深，协商议政、建言献策难以转化为服务大局、助推发展的实际成果；三是团结面不广、团结力不强、群众路线弱化、充分发扬民主不够；四是围绕中心讲得多、跟得紧，服务大局措施少、差距大；五是工作上办法不多、创新能力弱、界别作用发挥差，协商面不宽、不主动、机制不活、专门协商机构的作用发挥不充分，民主监督力度不够、缺乏为党委政府分忧解愁的责任担当、工作实效不突出，等等。所有这些问题，都与人民政协求真务实、服务大局的责任要求相距甚远，需引起高度重视，并在学习研讨、整改落实中切实加以解决。

新时代要求人民政协适应新形势、激发新干劲、展现新作为。结合总书记庆祝65周年讲话和《专题摘编》的数字化、系统化学习，结合中共十九大报告对人民政协164字的原则要求和《中华人民共和国宪法》对人民政协122字的最新论述，结合《中国人民政治协商会议章程》6章63条的基本内容特别是对政协委员的10项要求，我们对新时代人民政协围绕中心服务大局的具体思考与实践是：

（一）必须讲政治

人民政协是政治组织，必须旗帜鲜明讲政治。要始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉在思想上拥戴核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。具体工作中要牢牢把握两点：一要始终坚持中共清徐县委对政协工作的集中统一领导，自觉把县委的重大决策部署贯穿于政协工作全过程，使政协工作坚定保持正确的政治方向。二要认真履行政协党组全面从严治党的主体责任，不断加强政协机关自身建设和政协委员履职能力建设，努力把中共中央和省、市、县委的决策部署转化为政治协商、民主监督、参政议政的共同意愿和全体政协委员的自觉行动。

在去年以来中共十九大精神的大宣讲、大调研过程中，由县政协领导带头，先后分三个阶段深入我县30多个机关、企业、乡村、学校进行集中宣讲，听众累计达4000余人次。但就是这样一个透明度很高的活动，我们都始终坚持向县委进行讲前请示和讲后汇报，县委书记王琳玉同志先后就此作出三次专门批示，并多次在全县性重要会议上公开提出表扬。前段时间向市政协作了宣讲工作的专题汇报，张明星主席对此也作出了重要批示，使我们倍感鼓舞。这一方面是我们主动围绕中心、服务大局，自觉接受党委领导和上级指导的具体体现；另一方面也从中有效提升了全县政协工作的影响力，实现了政协工作在围绕中心、服务大局中的有为和有位。

（二）必须讲纪律

“非规矩不能定方圆，非准绳不能正曲直”。政协委员应懂政协、会协商、善议政，更应该守纪律、讲规矩、重品行。要让制度纪律真正成为带电的高压线，切实增强全体委员的政治定力、纪律定力、道德定力、履职定力和抵腐定力，争做遵纪守法、履职尽责的模范。

去年以来，我们持续加大考核力度，对政协委员“五个一”履职情况半年分组通报提醒一次，年底全面考核排名通报一次，委员纪律观念明显增强，履职意识显著提高，积极建言献策、主动服务大局的氛围日益浓厚。今年的县政协全会，176名政协委员全程参会的为170人，提交提案198件，立案187件，均创历史新高。

（三）必须讲团结

“以道相交同甘苦，以诚相交见肝胆，以志相交共奋斗”。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，必须始终把促进团结作为根本任务。团结凝聚人心，团结汇聚力量，团结创造辉煌。“人民政协要最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量”，习近平总书记的殷殷教导，深刻阐释了人民政协作为大团结大联合组织的重要特征和统一战线的本质要求。

从清徐的发展实践看，与各民主党派、工商联、各人民团体、各新经济组织、社会组织、各界人士的大团结大联合，目前正成为全县统一战线工作的新亮点和新一轮经济大发展的新动能，同时也必将是新时代清徐政协工作围绕中心、服务大局的新抓手、新追求和新期待。

（四）必须讲民主

人民政协是人民民主的重要制度和实现形式。保证人民充分行使民主权利，是实现人民当家作主的重要标志。

在具体实践中，要使社会主义民主真正成为人类历史上最广泛、最真实、最管用的民主，就必须不断丰富民主形式，畅通民主渠道，让人民群众在管理国家和社会事务、管理经济和文化事务等活动中依法享有更多的参与权、知情权、话语权，拥有更具体、更直接的获得感、幸福感、满足感。在这方面，人民政协要积极通过更多渠道的平台和更多形式的交流，在围绕中心、服务大局的生动实践中，为充分实现人民民主发挥穿针引线、牵线搭桥的更多职能作用。

（五）必须讲协商

商以求同，协以成事。事缓则圆。全面推进和加强协商民主建设，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，是中共十九大报告对新时代社会主义协商民主的新定位、新要求，也是人民政协在新时代所面临的新课题，必须进行的新实践。

在我们清徐县，每年的大会发言一直是政协全会的亮点，同时也是全体政协委员关注的重点。大家关注的不仅是委员们提什么，更关注政府怎么答，特别是主要领导如何面对面回应委员的关切。从以往的经验看，大会发言要想高质量、有份量、上水平、出彩头，发言材料必须提前布局，早做安排，优中选优。为此，我们今年已决定将明年大会发言的准备工作由过去的三个月提前到半年，从今年第三季度即开始着手这方面的选题、定人和资料衔接准备，力争在事关全县发展的大仗、硬仗、急事、难事上，通过大会发言这一高规格、高层次、高关注的协商建言平台，提出政协新主张，展示委员新风采，发出委员好声音，推进协商新实践，做出政协新贡献。

（六）必须讲监督

人民政协的民主监督，是一种以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。加强人民政协民主监督，重点监督的是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实，这即是对人民政协民主监督的最精准定位和最权威解读。

近年来，我们在环境污染治理、医疗卫生改革等方面会同相关部门持续发力，民主监督、协商议事、建言献策等工作卓有成效。去年以来，我们按照市、县统一要求，将文明交通综合治理作为主抓手，先后向8个职能部门派出22名民主监督员，对“两街两路”等工作进行全方位、滚动式的排查督导，及时指出存在问题，具体提出意见建议，并专题召开议政性常委会进行民主评议和综合测评，评议效果显著，影响震动很大。

（七）必须讲学习

学习，是政协履职之基，更是活力之源。重视学习和善于学习，是人民政协的优良传统，是政协事业生生不息的力量源泉，更是新时代赋予人民政协的新要求、新使命。

努力学习、抓紧学习、勤于学习、善于学习、深入学习、带头学习，一直是清徐政协的传家宝。学出家国情怀，学出思想方法，学出履职能力，学出务实举措，学出责任担当，是我们始终不渝的追求。去年第三季度，我们把学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神作为重中之重，主席、副主席、秘书长六人，分六个专题分头准备、分别调研、各自联系实际分阶段具体进行学习辅导，收效显著。

（八）必须讲实效

求真务实，是新时代对人民政协围绕中心、服务大局的新要求，也是政协工作推陈出新、有为有位的必然选择。求真务实、讲求实效要聚焦中心，具体落实在助推转型发展和民生改善、乡村振兴和环保攻坚、作风转变和素质提升等方面。

在我们县一级政协，就是要重点把能写会写、能说会说、遇事能谋、撸袖能干和说得对、说得准、说得早、说得好作为求真务实和能干会干的重要标志，着力提升委员素质，深入开展调查研究，积极主动建言献策，真正使求真务实、讲求实效在政协系统蔚然成风、落地生根。如去年我们有四件提案即直接促成了全县葡萄旅游季、清徐人游清徐、县农委改革重组和免费公交试运行等四件大事的落实，议政切实议到了点子上，建言真正建在了关键处。

今后，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，一如既往地在中共清徐县委的坚强领导和省、市政协的具体指导下，不断提高政治站位、提升理论素养、强化创新意识、增强行动自觉，切实把学习研讨成果及早转化为新时代做好人民政协工作的强大精神动力和具体实际行动，为奋力打造“示范区排头兵新高地”，谱写文明开放富裕美丽太原新篇章，建设创新活力之城、美丽幸福清徐贡献政协新智慧、做出政协新贡献。

名词解释

五个一：读一遍《专题摘编》、勾一遍重点内容、摘一遍应知应会、写一篇心得体会、作一次交流发言。

五结合：把学习研讨活动与学习贯彻十九大精神结合起来，与贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神结合起来，与学习党章、宪法和政协章程结合起来，与创新活力之城、美丽幸福清徐的发展大局和贯彻落实王琳玉书记批示精神、加强人民政协协商民主建议实施意见结合起来，与精细化学理论、数字化强记忆、讲实效履好职结合起来。

三个不能：与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

三个具体地现实地：人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。

四个民主：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

四个认同：有两个层次，一个层次是要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，积极引导各族群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同；第二个层次是要不断增进对中国共产党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

五个坚持：即人民政协要坚持做好的工作，坚持中国特色社会主义制度优势和特点，坚持紧扣改革发展献计出力，坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用，坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量，坚持推进履职能力建设。

五个源自：协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，①它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，②源自近代以后中国政治发展的现实进程，③源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，④源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，⑤源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。

五个可以：在中国共产党统一领导下，通过多种形式的协商，广泛听取意见和建议，广泛接受批评和监督，①可以广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端；②可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端；③可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端；④可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；⑤可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项决策和工作共识不高、无以落实的弊端。这就是中国社会主义协商民主的独特优势所在。

（作者系县政协党组书记、主席）