中共清徐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

中共清徐县委关于制定国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2021年1月30日中国共产党清徐县第十四届委员会第十三次全体会议通过）

根据党的十九届五中全会、省委十一届十一次全会和市委十一届十次全会精神，结合清徐实际，现就制定我县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、不忘初心使命，坚定沿着转型发展的金光大道砥砺奋进

1.全县转型发展态势强劲。“十三五”时期，在省市委坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把握高质量发展要求，坚持实事求是，运用系统思维，落实发展第一要务，保持“一年初见成效、两年形成特色、三年大变样”战略定力，致力于打造“国际休闲慢城、中华醋都葡乡、三晋文化水镇、太原花园客厅”，确立“党建立县、企业强县、科教兴县、产业富县、环境靓县”五大治县方略，强基固本搞建设，全面提升抓发展，全县经济社会发展取得重大成就。综合实力显著增强。2020年全县地区生产总值完成194.8亿元，“十三五”期间保持年均8%以上中高速增长。发展质量持续提升，2020年一般公共预算收入完成13.2亿元，“十三五”期间保持年均20%以上高速增长。2018、2019年连续两年在全省区域经济转型升级考评中位列一类14个重点开发县第三位，2020年固定资产投资增速位居全省第一，为未来跻身“全国县域经济百强县”行列奠定了良好基础。产业结构持续优化。千亿级产业集群加速形成，清徐精细化工循环产业园美锦、梗阳、亚鑫新项目相继投产见效，其中美锦华盛7.65米顶装焦炉是国内第三家、山西省首家投产的焦化项目，美钢棒材、水塔口服液、三强湿法炭黑等一批科技含量高、成长性好的重点转型项目达产达效；地产开发、商贸餐饮、电子商务、物流金融、文化旅游等第三产业提质扩容，服务能力有效提升，房地产业成为新的增长点；现代农业快速发展，集约化、规模化、品牌化程度日益提升。“十三五”时期，先后荣获国家级农村综合性改革试点试验县、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国有机肥替代化肥试点县、全省现代农业示范县、省级农村创业创新典型县、全省采煤沉陷区综合治理搬迁安置先进县等荣誉称号，2020年被列为全国农村宅基地制度改革试点县，入选2020年度全省“平安农机”示范县，连续三年被评为省级率先实行农业机械化综合示范县。基础设施日新月异。“大县城”战略快速推进，科学编制国土空间、城市发展、产业发展、互联网、乡村振兴战略、生态修复保护规划和徐沟、孟封片区发展规划，规划引领作用日益彰显；在棚改旧改、道路交通、管网改造、公园绿地、厕所革命和教育医疗、就业养老等重点民生领域，集中力量办成一批打基础、利长远、惠民生的大事要事实事，城乡综合承载力和服务功能显著提升，为撤县设区打下坚实基础。清徐县智慧城市运营中心投入运营，大幅提高了城乡治理科学化、精细化、智能化水平。2020年入选全国县城新型城镇化建设示范县。生态环境显著改善。“蓝天、碧水、净土”保卫战取得实效，环境空气质量综合指数逐年递减，河长制、湖长制积极落实，县域内河湖渠基本完成整治，国考断面基本达标，水环境质量明显改善，全县绿地率、建成区绿化覆盖率进一步提高。区域协调发展加速。清徐经济开发区“三化三制”改革取得实质性进展，在全省工业类开发区中名列前茅。主动承接综改示范区辐射，与示范区互融互联发展趋势日益加强。清徐特色食品产业集聚区全面启动，中华醋博园、姚锦坊50万吨醋项目开工建设，醋产业“双百”目标即将实现，2020年被中国轻工业联合会授予“中国醋都·清徐”称号。自主创新加快提升。28家企业纳入国家科技型中小企业库，建成5家省级众创空间，成立省级山西老陈醋工程技术研究中心，与太原理工大学合作共建六味斋食品研究院，全县发明专利授权总量、万人发明专利拥有量均创新高，科技进步对经济增长的贡献率显著提升。“放管服效”持续深化。始终秉持“企业至上、服务第一”理念，制定出台《清徐县招商引资（引智）优惠政策（试行）》，全力促进市场主体发展；相对集中行政许可权改革进展明显，全程网办率达90%以上，开发区实现一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”，“最多跑一次”取得实效。对外开放迈上新台阶。成功举办尧城（太原）国际通用航空飞行大会、中国太原·清徐国际音乐焰火节、首届国际食醋创新论坛、清徐老陈醋济南行等重大活动，“清风徐来、无醋不在”区域公用品牌更优更强。“十三五”期间共签约174个项目，协议引资3473亿元。民生福祉显著增强。人民群众幸福感、获得感、安全感有效提升，城镇登记失业率控制在2.96%，医改“清徐模式”被列入全国分级诊疗“十大模式”和县域医改“山西模式”，全面推行“县管校聘”，组建清徐县高中教育集团，职业教育中心被评为国家级重点，中高考成绩名列全市前茅，实施“文化惠民”行动计划，进入“山西省文化强县”行列。“十三五”时期，先后荣获省级卫生县城、文明县城、双拥模范县等荣誉称号。社会大局和谐稳定。全县信访总量连续五年呈下降趋势，来访批次和人次大幅降低，连续三年在全国、省市重要会议和重大活动期间实现了零非访，获评“省级平安县”。新冠疫情有效防控。强化“外防输入、内防反弹”防控策略，形成全过程闭环管理工作机制，疫情防控取得重大战略性成果；多措并举推动复工复产，打好防疫情、稳发展组合拳，全县经济社会发展经受住了疫情“大考”，“六稳”“六保”统筹推进局面基本形成。全面从严治党取得实效。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续深化，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设成效明显，党对经济工作的领导能力显著提升。五年来，我们沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，“十三五”确定的目标任务如期完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期经济社会发展面临的形势。“十四五”时期我国进入了新发展阶段，这是习近平总书记站在“两个一百年”历史交汇点上，胸怀“两个大局”，对我国经济社会发展历史坐标作出的重大科学判断。同时，我县发展面临的环境发生重大而深刻的变化。从国际上看，世界面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，给全球经济发展带来深远影响，全球产业链供应链面临重构；以区块链、5G、人工智能、物联网等为代表的新一轮技术革命和产业变革加速推进，各国、各地区围绕颠覆性技术抢占发展制高点竞争激烈。从国内来看，站在中华民族伟大复兴的战略全局，我国社会主义现代化建设开启新征程，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，急需充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从省内来看，习近平总书记两次视察山西，党中央赋予我省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”两块金字招牌，为我省铺就了转型发展的金光大道。省委提出“四为四高两同步”总体思路和要求，作出建设“一主三副六市域中心”的重大决策，明确赋予太原都市区打造全省核心引擎的历史使命，为我县融入太原都市区一体化提供了重大机遇。特别是习近平总书记再现“锦绣太原城”盛景的殷切嘱托，极大增强了全市、全县人民奋进新时代、转型蹚新路的信心和决心。近年来，我县党的建设和各项事业迈上新的台阶，“三年大变样”的阶段性战略目标基本完成，站在了从“直道冲刺”到“换道领跑”、奋力实现“五年进百强”战略目标的历史交汇处，进入了五期叠加，即传统产业提档升级的转型期，新兴产业培育发展的窗口期，干部思想观念更新的实践期，干部责任担当和工作能力的考验期，全面推动高质量发展、加速度发展的机遇期。但是，我县发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，经济总量仍然偏小，自主创新能力不强，质量、效率、动力变革有待进一步深化，新动能对经济的支撑作用还不稳固，城乡综合承载力和服务功能偏弱等问题依然突出，生态环境改善、营商环境优化、民生福祉提高等任务仍然艰巨。我们必须牢记习近平总书记嘱托，切实把思想和行动统一到党中央、省市委决策部署上来，强化底线思维，增强机遇意识，保持战略定力，发扬斗争精神，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚定不移沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前进，在转型发展蹚新路中彰显清徐担当。

3.二〇三五年远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。省委据此提出“四为四高两同步”总体思路和要求。展望二〇三五年，我县经济实力、科技实力、综合实力显著增强，资源型经济转型任务全面完成，现代化经济体系全面形成，新型城镇化建设取得重大突破，与全国同步基本实现社会主义现代化；全面建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县；治理体系和治理能力现代化水平大幅跃升，法治政府、法治社会基本建成，平安清徐建设达到更高水平，群众素质和社会文明程度达到新高度；生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式；群众生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和工作方略

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，实施“党建立县、企业强县、科教兴县、产业富县、环境靓县”五大治县方略，瞄准“国际休闲慢城、中华醋都葡乡、三晋文化水镇、太原花园客厅”四个发展定位，突出当好转型发展排头兵、建设太原南部新城、建成乡村振兴新样板，统筹发展和安全，聚焦“六新”突破，着力加快建设现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，着力推进治理体系和治理能力现代化，努力实现高质量高速度发展，在服务构建新发展格局中争先进位，确保转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，力争五年进百强，在再现“锦绣太原城”盛景中做出清徐贡献，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展基本原则。

——始终坚持党的全面领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥好党委把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，不折不扣地把党中央、省市委的决策部署落到实处。

——始终坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——始终坚持新发展理念。新发展理念是指挥棒、红绿灯。必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——始终坚持深化改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，必须坚定不移推进改革，必须坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——始终坚持和践行“五个优先”。在发展要素保障方面，要做到坚持和践行“五个优先”原则。一是坚持科技型的“六新”产业类项目优先，培育和发展好新兴产业；二是坚持美锦、梗阳、亚鑫三大企业配套建设以及引进的项目优先，全力支持三大企业做强；三是坚持民生优先，医疗、教育、卫生、文化和公共设施建设项目优先；四是坚持本地中小企业及特色产业发展壮大优先，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的态势；五是坚持大型商业体包括总部经济类项目优先，引进国字头、知名品牌类、总部类项目。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。县域人口达到50万人，建成区面积达到50平方公里，税收突破50亿元，地区生产总值超过500亿元，美锦、梗阳、亚鑫进入全国500强，实现五年进入全国县域经济百强县的奋斗目标。具体讲：

——经济发展取得新突破。经济实力、科技实力、综合实力快速提升，“六新”培育取得突破，新型工业化步伐加快，产业迈向中高端水平，服务业比重进一步提升，农业现代化水平大幅提高，经济发展实现速度、质量和效益同步提升，确保转型出雏型，率先在转型发展上率先蹚出一条新路来。

——生态建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色、低碳水平提升，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，森林覆盖率大幅提高，空气质量优良天数持续增加。国考断面水质持续提高，土壤环境质量明显改良，城乡人居环境持续改善。

——民生福祉取得新提高。全国县城新型城镇化建设示范县取得明显成效，乡村建设行动合理有序开展，乡村振兴战略深入推进，群众收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，物价水平保持总体稳定。

——改革开放取得新进展。重点领域和关键环节改革取得明显成效，宅基地改革形成可推广、可复制的清徐经验，农村各项改革政策效应持续显现，各方面制度更加成熟定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化，开放平台和合作机制更加完善，开放水平明显提升，发展动力和活力进一步增强。

——社会治理取得新提升。防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国家安全人民防线建设水平进一步提升，“三零”创建取得实效，社会主义民主法治更加健全，平安清徐、法治清徐建设达到更高水平，社会公平正义得到切实维护，以社会主义核心价值观为引领的文化建设深入人心，社会治理水平大幅提升，社会和谐程度稳步提高。

7.“十四五”时期经济社会发展工作方略。

——党建立县。站在中国特色社会主义制度在清徐大地上生动实践的高度，旗帜鲜明地加强党的全面领导，为各项工作提供有力保障。坚持思想建党、理论强党，完善全面从严治党制度，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员干部的终身必修课题，始终保持政治本色和前进动力。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职、党建出问题是渎职”的思想，层层压实责任，以党建引领提升治理能力和治理水平，推动全县经济社会高质量发展。树立抓好抓实基层党建的鲜明导向，充分发挥基层党组织领导核心、政治核心作用，增强组织力凝聚力战斗力，提升党员干部的政治能力，不断提升各领域基层党建水平。坚守人民立场，强化纪律约束，驰而不息整治“四风”问题。自觉尊崇制度，强化制度思维，严格制度执行，密切联系群众，汇集民智民力、赢取民心民意，不断厚植党执政的群众基础。更加注重党员干部教育培养，邀请专家学者定期专题培训提升能力素养，创新制度选拔优秀年轻干部“外派下挂”锻炼提升，强化结果导向识别、考核和使用干部，推动干部队伍政治化、年轻化、知识化、专业化。

——企业强县。站在民营企业大发展就是清徐大发展的高度，毫不动摇地支持、帮助、服务企业发展，推动高质量转型发展。民营经济过去是、现在是、将来也一定是我县发展不可替代的重要力量。要大张旗鼓践行“企业至上”理念，加快构建亲清新型政商关系，鼓励干部与企业家正常交往、大胆服务企业，形成急企业所急、想企业所想、干企业所盼的良好工作氛围。切实营造尊商重商、利商惠商的社会环境，培育创新创造、尊重企业家的土壤。继续引深干部包联企业活动，实行纪检监察部门入驻企业服务模式，切实提升便企服务效能。建立企业家信息反馈评价机制，引导成立企业家协会，实行客商证等措施，在发展规划、服务效能、干部使用等方面广泛听取意见建议，不断提升企业家地位，激发企业发展活力。

——科教兴县。站在创新驱动发展战略的高度，找准要素富集、产业破局、活力激发的角度，培育源头性、根本性、持续性动力。着力放大特色优势，全面提升学校管理和教育教学水平，以初中、高中教育为排头兵，打造好教育金字招牌。择优引进优势教育机构办校办学，构建现代教育发展模式。积极承接省城各大职业教育学院迁建，探索县职业高中与相关职业学院合作交流机制，为我县培育专业技术人才。抢抓太原建设国家级可持续发展议程创新示范区有利契机，加强与国家级、省级科研院所交流合作，以市场机制共建共享技术研发机构，产学研用融合，提升核心竞争力。用好激励机制，创优服务平台，以企业为主体、市场为导向、科技为支撑，打造一流创新生态，推进大众创业、万众创新，培育科技型企业和高新技术企业，增强县域发展内生动力，实现高水平崛起。

——产业富县。站在国家和省战略布局、太原都市圈日趋成熟的高度，围绕转型综改，着力在项目建设和产业发展上求突破。紧紧扭住项目建设，狠抓落地、狠抓进度、狠抓结果，用项目成效夯基础、增动能、促转型、强产业。深化供给侧结构性改革，调整优化产业，工业要强，农业要稳，现代服务业要活。工业方面，以企业为主体，培育区块链条，补齐上下游短板，做大产业集群，培育新的经济增长点。农业方面，在精细化、特色化、品牌化上下功夫，促进全环节升级、全链条增值。现代服务业方面，生产性服务业瞄准精准化、专业化、品质化，生活性服务业聚焦亲民化、市场化、创意化，举全县之力扶持各类产业高质量发展，全面提升县域综合竞争实力。

——环境靓县。站在“五位一体”总体布局、“绿水青山就是金山银山”的高度，牢固树立“改善环境就是发展生产力”“环境就是民生”理念，倾力打造宜居宜业宜游宜养的大美清徐。以高标准保护、高品质生活为导向，全面优化“硬环境”。大力治理历史性、结构性、区域性和能力性污染突出问题，构建区域生态安全体系与环境质量支撑体系。坚持“空气”优先，确保空气质量综合指数不断下降，优良天数稳定增加。加强流域治理，让境内水系水量丰起来、水质好起来、风光美起来，力争走在省、市前列。全面提升“软环境”，全力营造“六最”营商环境，全方位强化理念提升、制度创新、政策配套和执行落实，打造要素洼地、创业高地、创新生态。深化行政审批制度改革，切实提升服务效能。全产业链布局、招商、服务，提高招商引资效能。以环境促发展，以发展优环境，形成良性闭环发展新态势。

三、坚持创新驱动发展战略，塑造高质量发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑。必须坚持创新为上，紧紧抓住山西转型综改试验区、太原建设国家级可持续发展议程创新示范区的政策机遇，深入实施创新驱动发展战略、科教兴县、人才强县战略，把科技创新当作基础性全局性战略性任务强力推进，打造一流的创新生态，不断为高质量发展培育源头性、根本性、可持续性动力。

8.实施产业创新工程。坚决贯彻习近平总书记关于“六新”突破的重要指示，把“六新”突破作为“蹚新路”的方向目标、路径要求和战略举措，紧跟国际科技发展前沿和产业变革趋势，以抢滩占先、换道领跑的姿态，先行布局发展未来产业，举全县之力坚决打赢打好“六新”攻坚战、决胜战。围绕我省确立的14个具有标志性、引领性的战略性新兴产业集群，积极引进发展新一代信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等为重点的新兴产业。特别是要通过内引外联、发展产业技术创新战略联盟、引进“高精尖”人才等手段，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破，在产业链条供应链不断完善中加快形成战略性新兴产业。

9.实施技术创新工程。必须深化供给侧结构性改革，加快实施传统产业技术改造，推动产业转型升级。着力依靠科技创新、营销创新、产品创新，运用节能环保、机械智能等先进技术，促进焦炭、暖气片、食醋等传统产业提质升级；着力通过实施一批重大科技项目、重大攻关项目，力争在碳材料、清洁能源等煤化工高端技术研发和关键技术环节上实现突破领先，带动企业降本增效、提档升级，进一步提升传统产业的核心竞争力。

10.实施创新主体培育工程。创新主体是构建现代创新体系、实施创新驱动发展的基础和核心。要以清徐经济开发区、精细化工循环产业园、清徐特色产业集聚区等为依托，大力实施科技创新龙头企业培育工程，通过政府扶持、奖补等有效措施，全面推进以企业为主体的技术研发中心和自主创新体系建设，培育一批主业突出、具有较强行业引领能力和国际、国内市场竞争力的高新技术企业、高成长性企业、科技型中小企业。特别要抓好高新技术产业园的建设，以打造企业总部经济、大数据研发、高端装备制造、电子科技四大产业板块为重点，建设综合性高新技术产业高地，为全县科技创新培植更加肥沃的土壤。

11.实施创新平台建设工程。依托重点科研机构、高等院校、科技型企业形成产学研联合体，聚焦主导产业发展定位，大力引进国家和省级研发中心、重点实验室、院士工作站、质检中心、检测中心等单位组织开展关键技术研究，打造一批研发、中试、技术转移、技术培训、人才培养的高水平平台。积极深化和推动与哈尔滨工大、太原理工大、大连焦耐院等院校的交流合作，为“六新”突破创造条件，对各类技术创新平台要加大资金投入、政策保障力度，要人给人，要政策给政策，要服务给服务，全方位全过程支持。

12.实施人才保障工程。科技创新，人才为本。要广辟渠道引人才。实施“清徐英才”聚集计划，开通引进人才的“绿色通道”，重点支持引进我县主导产业、重大项目以及新兴产业紧缺的优秀专业技术人才、高技能人才和高层次人才。要不拘一格用人才。坚持党管人才原则，通过改革用人机制、实行政策引导、提供创业载体等方式，最大限度地激发人才的工作热情和创业激情，让他们在经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位，真正做到“引得进”“用得好”“留得住”。要因地制宜育人才。加快创新型技能人才培育，以职教园区为依托，打造省城太原乃至山西省独具特色、效果一流的高端职业技能人才培养基地、人才聚集高地和科技创新基地，努力建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。

四、深入推动“工业强县”战略，构建现代化产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。必须坚持转型为纲、项目为王，立足资源禀赋和比较优势，以国家产业政策为导向，抓住产业发展重点，努力形成优势明显、蓬勃发展、特色鲜明的现代产业体系。要大力实施“工业强县”战略，以数字化、网络化、智能化为牵引，加快新旧动能转换，努力提高工业转型发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，为高质量转型发展提供硬支撑。

13.抓好传统产业提档升级。煤炭行业要深化供给侧结构性改革，以“减、优、绿”为突破口加快提档升级，持续推动煤炭以及煤层气高效开发利用。以5G通信、先进控制技术为牵引重点抓好煤矿智能化改造，在推动“机械化换人、自动化减人”，提升煤矿本质安全水平的同时，积极探索“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。洗煤行业要按照环保优先、先进产能优先和社会贡献优先的原则进行“减量置换”，淘汰关闭落后产能。铸造行业要走创新型、改良型、环保型发展路子，加大暖气片制造行业技术研发应用，开发新产品拓展新领域。食醋行业要继续以科技创新为引领、以联合联盟为路径、以市场需求为导向，加快向现代化产业集群转型升级，重点以清徐特色食品产业集聚区为主阵地，实施传统特色产业建链引链育链行动，研发醋相关新产品和新业态，支持水塔、紫林上市，打造醋企旗舰，实现醋产业“双百”战略目标。

14.抓好新兴产业培育壮大。要积极推动大数据产业发展试点示范和创新应用，紧跟区块链、云计算技术前沿，加快推进数字化、工业化融合进程，培育一批独角兽企业，让新经济迈出“第一步”，要大力引进、大胆尝试，跟上时代步伐。开发区要加快新材料项目建设，发展新型磁材、化工材料、针状焦、石墨电极、高端碳材料等新产业，让新材料合成加工跑出“加速度”，要充分发挥焦化产业在能源革命综合改革试点的突出优势，优化布局氢能源示范项目和碳材料科研基地，加大煤制氢开发利用，加快形成多元化清洁能源供应新格局，着力打造全国规模最大、品质最优、效益最佳的“氢都”“碳谷”。通航产业园区要抢抓省委提出“建通航示范强省、拓转型发展新空”的战略机遇，对标“南珠海”，打造“北尧城”，依托飞行大会带来的知名度提升、产业转型发展加快的机遇，探索尧城机场及其周边区域发展新路径，着力构建集通航研发、制造、物流、应用、会展、培训等于一体的通航产业体系，打造全国通航产业示范典型。华北汽车城产业园要引进龙头企业、知名企业，充分发挥产业的集聚效应，逐步完善汽车制造、修配、贸易相关联的产业链条，为县域经济增长再添新动力。

五、积极推进“三产活县”战略，为富民强县提供新支撑

加快发展现代服务业，以专业化、品质化、市场化为牵引，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

15.促进房地产业健康发展。增强民本意识，坚持尊重群众意愿、惠民利民、依法拆迁原则，积极稳妥推进棚户区改造，探索创新拆迁安置和商品房开发的衔接对接机制，不断满足周边城镇居民住房改善、农民进城安家的需求。增强服务意识，营造良好的房地产销售环境，建立绿色通道，减少环节程序，提高审批效能，保证房地产开发项目快立项、快审批、快建设。坚持房子是用来住的原则，引导房地产项目突出特色、差异化发展，科学拓展消费市场，坚决防止同质化、非理性竞争，达到优化结构、满足需求、繁荣经济的预期效果。增强营销意识，发挥好新闻媒体的舆论导向作用，把清徐撤县设区、借力综改、区位优势、良好前景、文化底蕴、宜居程度等宣传好，放眼全市、全省乃至省外的房地产消费市场，吸引更多消费者来我县安家落户，做到“双引双促进”。

16.促进文旅产业融合发展。立足“文化名城、醋都葡乡、贯中故里、帝尧始都”特有文化优势，着力提升醋文化、葡萄文化、贯中文化、尧文化，进行深度市场开发利用。加大尧庙、徐沟文庙城隍庙等国省级文物的保护力度。依托狐突庙等文物遗址，深度挖掘具有地域特色的“忠文化”。支持非物质文化遗产产业的培植和发展，充分展现老陈醋传统酿造工艺、徐沟背铁棍、清徐砖雕、清徐彩门楼、六味斋酱肉工艺等非物质文化遗产历史文化价值、科学价值，进一步促进非物质文化遗产的保护、传承、发展和转化。持续做大做强国际音乐焰火节、国际通用航空飞行大会等特色节庆品牌，围绕“泉城湖城山水之城”做文章，加快实施“清源水城”项目，进一步彰显三晋文化水镇的独特魅力，将我县建成独具北方水乡风格的生态文化旅游区。加强与国内外知名旅行社的合作，加大景区体制机制创新力度，着力补齐旅游业发展短板，将清徐纳入山西和中国北方旅游精品线路网络，融入“游山西、读历史”文化旅游品牌建设，致力打造旅游节点县。

17.促进现代物流业快速发展。以提升和壮大物流企业的经济效益和社会效益为抓手，依托尧城机场、307、208国道等对外交通优势，加快发展现代综合物流业、特色农副产品物流、通用航空物流；大力发展与太原都市圈城镇居民日常生活消费紧密相关的超市配送物流业，引入“互联网+”理念，积极发展第三方物流（3PL）业，推进跨行业物流信息的互联互通，支持跨行业综合物流信息平台发展。

18.促进金融业稳健发展。积极引进证券公司、保险公司、投资公司、融资租赁公司等金融机构在我县设立分支机构，开展金融服务业务，促进县域金融业繁荣发展。支持商业银行扩大对清徐产业发展的信贷支持，鼓励清徐企业通过发行股票、债券进行直接融资，为产业发展提供强有力的金融保障。

六、全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

坚持把解决“三农”问题作为重中之重，大力实施农业“特”“优”战略，持续推进农业供给侧结构性改革，主动对接融入山西农谷建设，着力打造生态农业、品牌农业和特色农业，加快构建现代农业体系，深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

19.推进乡村产业振兴。实施《清徐县农业农村现代化暨乡村振兴战略总体规划（2021-2025年）》，要把稳粮保供作为重要政治任务和战略安全底线，加强种质资源保护和利用，推进有机旱作农业向纵深发展，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，配套抓好农田林网规划建设，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，抓好南内道千亩供港蔬菜基地产业区建设，积极发展生猪养殖业，保障农产品有效供给，强化农业科技和装备支撑，建设智慧农业，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，建设农产品供销市场及仓储基地，实现小农户和现代农业有机衔接。要培育发展新业态，大力发展“农业+电商”“农业+现代物流”“农业+大数据”的现代营销模式，不断拓展农产品销售市场，增加农民收入。要对照全省确定的十大产业集群，着力培育一批具有引领作用的龙头企业，集中精力打造一批在全省乃至全国叫得响的城郊农业、现代农业、品牌农业、效益农业，以点带面促进农业增效、农民增收、农村发展，把我县真正建成山西省现代农业产业园、全国农村一二三产业融合发展先导区。

20.推进农村人居环境整治提升。深入开展“一拆三清一改”行动，加强农村污水处理、垃圾和农村改厕改厨等工作，实施农村养殖污染和水环境治理工程，深入实施农村人居环境治理。加强对秸秆禁烧监管，促进秸秆和畜禽粪污资源化利用，不断提升农村生活垃圾收运处置体系建设和“厕所革命”任务质量标准。要实施乡村建设行动，把公共基础设施建设的重点放在农村，多办打基础、利长远的民生实事。要建设生态宜居美丽乡村，通过把传统村落、生态环境和历史文化诸多因素有机结合在一起，形成资源节约和保护环境的空间格局、生产方式和生活方式，让看得见山、望得见水、记得住乡愁成为现实，让广大农民群众在良好生态环境中生产生活。

21.推进质量兴农、品牌强农行动。把“三品一标”认证和农业标准化率作为重要指标，积极扶持培育“清徐葡萄”“大久保桃”“清徐沙金红杏”“清德铺红薯”等一批地标品牌，做优“清风徐来、无醋不在”区域公共品牌，扩大水塔、紫林、六味斋等品牌影响力，加快形成以县域整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业品牌为主体的农业品牌体系。发展会展品牌，要举办首届醋博览会，继续办好国际食醋论坛、清徐特色美食技能大赛暨小吃文化节、农民丰收节、农特产品展示展销会暨葡萄文化旅游季活动、“我爱吃醋”清徐红人节、西怀远油菜花文化节、清德铺红薯插秧节等特色节会经济，促进人流、物流、信息流、资金流等要素在农业领域的集聚，扩大“中国醋都·清徐”影响，擦亮“中国葡乡”金字招牌。同时以打造传统文化旅游、休闲农业和观光农业旅游、自然风光旅游三大板块为重点，大力引进战略投资者，提升一批乡村旅游示范点，形成一批乡村精品旅游路线，全力打造省城“一小时”都市休闲农业旅游圈，促进农业生产全环节升级、全链条增值。通过鼓励引导更多工商资本下乡，盘活农村资产资源，推动农业适度规模经营，让农业真正成为有潜力、有希望、有奔头的朝阳产业、富民产业。

七、加快新型城镇化建设，推动城乡统筹发展

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，按照省委建设“一主三副六市域中心”决策部署，聚焦太原都市区打造全省核心引擎的历史使命，全面审视谋划清徐发展方向和定位，抓住全国县城新型城镇化建设示范县的重大机遇，以打造省会太原南部新城为目标，以“绣花”功夫推动城市内涵式发展，补齐基础设施短板、提升规划建设水平、强化城市精细管理，不断提升城市的综合承载能力和服务能级。

22.坚持高起点规划，全力绘好城市发展蓝图。紧密衔接山西中部盆地城市群、太原都市区一体化发展规划，统筹各类空间和资源要素，进一步提升城市规划设计水平。按照“一主三副两区四园”的空间布局，“一主三副”即：县城为主中心，徐沟、孟封、清源东于组团（开发区）为三个副中心；“两区四园”即：清徐经济开发区、清徐特色食品产业集聚区、通用航空产业园、职教产业园、高新技术产业园、华北汽车城产业园，进一步完善《清徐县国土空间规划》，切实强化规划在城市发展中的战略引领地位和刚性控制作用。严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，积极融入国家战略，主动对接全省布局，综合考虑功能定位、文化特色、建设管理等多方面因素，合理优化城市生产、生活、生态空间，做到既传承历史文脉，又彰显现代气息，一点一滴绘就城乡发展美好蓝图。加快规划建设宜居宜业宜游宜商的南部新城，按照“多弗优先、产业优先、安置优先、发展优先”的原则，支持多弗集团尽快建成集水上奥特莱斯、大型主题乐园、总部经济、科技硏发、会展演艺、文旅度假等为一体的国际化产业综合体。同时，全力服务综改示范区潇河产业园建设发展，加快征地拆迁，确保金融中心、商务中心顺利开工建设；加强对接沟通，在税收分成、设立专项基金及园中村改造等方面取得实质性成果。

23.坚持高质量建设，提高城市综合承载能力。按照“国际休闲慢城、中华醋都葡乡、三晋文化水镇、太原花园客厅”的发展定位，主动融入太原都市区，继续坚持“完善基础设施、提升承载能力、拉大路网框架、实现内联外通”的工作思路，全力实施一批打基础、利长远、强弱项的战略工程。树立大交通意识，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系，让市民出行更加便捷。加快推进“四环路网”、文源大桥、清徐大道、西北二环高速、滨河东路等基础设施建设，推动完善路网框架，构建“外成环内成网、级配合理完整”的路网体系。以尧城通用机场为点，太中银、大西、太焦为轴，积极发展路铁、空铁联运模式，主动衔接地铁7号线（沿晋阳大道至开发区）的建设，加快布局“中”字形轻轨交通，积极推进R1磁悬浮轨道交通建设，打造更加通畅便捷的交通走廊和物流通道，进一步畅通周边地区的经济循环，促进我县与太原都市区一体化的协同发展。坚持适度超前、相互衔接、满足未来需求的原则，加快污水处理厂、公共停车位、公共厕所、集贸市场、便民服务等设施建设，及时配套水、电、气、暖、网等公用设施，统筹推进市政配套设施建设，让城市功能更加完善，着力提升城市承载能力和服务能级。推进特色小镇建设。重点打造醋都小镇、甜蜜小镇、康养小镇。“醋都小镇”要以特色食品集聚区为主抓手，用好用足“中国醋都·清徐”品牌效应，全力做好醋文章，进一步规划好产业发展，做大龙头，做强品牌，尽快形成产业系列化、布局链条化、企业集群化的发展格局。适时举办首届醋博览会，打造永久性会址，推动清徐老陈醋走向全国、走向世界。“甜蜜小镇”要以葡萄产业发展为基础，加快建设集婚纱旅拍基地、特色温泉酒店、老年公寓、山西民俗街、房车营地等为一体的文创旅游综合体项目，打造特色品牌。康养小镇要以“康养山西、夏养山西”为指引，重点建设以适老化住宅、中医药馆、大健康体检中心、智慧医疗等为主的大康养区，打造新型综合康养社区。

24.坚持高效能管理，全面提升城市品质形象。坚持以人民为中心的发展思想，高水平建设一批优质公共服务设施项目，不断提升城市公共服务产品供给能力，让群众生活更加丰富。全力创建全国文明县城，加快实施垃圾分类，扎实推进“两下两进两拆”，深入推进数字城管建设，不断提升城市管理标准化、绿色化、规范化、信息化水平。重点是以智慧清徐城市运营中心为载体，推进公共服务信息化建设，健全完善智慧管网、智慧环卫、智慧交通、智慧城管、智慧安监、智慧旅游、智慧环保、智慧政务等数字化基础设施，搭建集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台，形成专业化、精细化、垂直化体系，全面提升服务管理水平，为生活在清徐的市民和外来创业者提供更加优质高效、快捷便利的多样化服务。

八、加强生态建设和环境保护，打造美丽清徐新家园

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，以“一山一河两片区多廊道”为主战场，全方位全地域全过程开展生态环境保护，一体推进治山、治水、治气、治城。

25.提升大气污染治理水平。要加大工业污染治理力度，坚决关停“散乱污”企业，加快建成区范围内重污染企业的搬迁改造，全面实施橡胶厂等县城及周边工业企业退城入园工作，将所有固定污染源纳入环境监管，确保所有企业达标排放。要全面控制扬尘污染，进一步严格载重货车限行措施，强化柴油货车、工程机械尾气污染治理与管控，严格建筑工地施工管理，认真落实“六个百分之百”要求。要狠抓重污染天气应对，完善应急预案，强化应急措施，确保大气质量完成省市下达目标任务。

26.深化水环境污染精准治理。实施“五水共治”，要通过控源截污、雨污分流，完善污水排放收集处理，提高污水收集处理能力。要抓好水污染防治重点工程建设。抓好县城、南白石河、孟封、徐沟污水处理厂的运行管理。要严格落实“河长制”“湖长制”，深入开展汾河百公里中游示范区（清徐段）项目，以白石河县城段提档升级整治、白石南河综合治理、乌马河清淤整治为重点分步实施河流治理工程，加快推进温南社韩武村和美锦桥断面河段的治理进度，确保国家和省考核地表水断面水质稳定达标。要深入推进集中式饮用水水源保护范围划定和规范化建设，确保群众喝上干净水、安全水。

27.持续推进生态修复治理。持续推进“一山一河两片区多廊道”生态修复治理工程，全面落实“林长制”，积极推进国土绿化行动，创建国家级园林城市，推进产业和生活低碳化、绿色化发展，真正让“河畅、水净、山绿、景美”的自然风光与城市交相辉映，增强清徐对外感召力、吸引力和凝聚力。

28.强化生态监督体系建设。要用最严格制度最严密法治保护生态环境，要加大环保监测技术设施的建设力度，强化在线监测、动态监控等技术手段，提升对环境违法行为发现的精准度。要加强环保行政执法与司法有效衔接，强化行政机关与司法部门联动配合，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，特别是要进一步加大对私设暗管、偷排漏排、乱倾乱倒等恶意排污行为的查处力度，发挥检察机关公益诉讼的职能，严厉打击生态环境违法犯罪行为，让破坏生态环境者付出惨痛代价，切实把生态环境保护纳入法治化轨道。

九、深入推进改革开放，构建全方位开放新格局

坚持改革为要、开放带动，更加注重提高改革的战略性、前瞻性、针对性，更加注重综合配套改革，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革和发展深度融合、高效联动。统筹用好国际国内两个市场、两种资源，以制度创新提升开放能级，着力融入“大战略”、开辟“大通道”、畅通“大循环”、打造“大平台”、开展“大招商”，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制，在开放中实现更高水平崛起。

29.深化机制体制改革，不断激发市场活力。坚持供给侧结构性改革为线，扎实推进重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革，把政府职能转变放在突出位置，坚持统一精简效能，优化机构设置和职能配置，坚持创新体制机制和管理方式，提高政府管理服务能力。深化简政放权、放管结合、优化服务、提升效能改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快打造市场化法治化国际化营商环境，对新产业新业态实行包容审慎监管。实施统一的市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，全面推动“双随机一公开”，落实知识产权一体化保护工作，建设高标准市场体系。深化财政预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。持续深化开发区“三化三制”改革，加快推广复制示范区制度成果。加快推进质量强县建设，培育和发展一批掌握核心技术、具有较强国际竞争力的名牌产品和优势企业。坚持“两个毫不动摇”,大力发展民营经济，构建亲清政商关系。实行客商证制度，为企业发展提供全生命周期服务。践行“企业至上”理念，严肃整治干扰和影响企业正常生产经营行为，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。弘扬企业家精神。推进农村改革，把建设全国现代农业示范区与国家级农村综合性改革试点相结合，形成点面结合、合力推动之势。要推进供销合作社综合改革，完善为农服务合作经营组织体系。要落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，坚持最严格的耕地保护力度。要持续深化村集体产权制度改革，严格落实“三权分置”农村土地管理制度，促进土地有序流转。以全国农村宅基地制度改革试点县为契机，各乡镇至少确定1个试点村，围绕明确所有权归属、保障资格权权益、提高使用权权能的要求，大胆探索农村宅基地改革工作，建立和完善农村宅基地制度体系、管理体系和监督体系，力争形成可推广、可复制的清徐经验。

30.实施开放带动战略，提升对外合作水平。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要转变招商理念，以企招企、以项引项，促进现有企业做大做强、新上项目落地见效、新兴企业蓬勃发展。坚持高水平走出去，积极参加进博会、厦洽会等会展，主动融入国家“一带一路”、环渤海经济圈、京津冀协同发展重大战略，积极对接国家转型综改区和国家农高区，持续放大国家战略平台叠加联动效应，将清徐打造成为省城太原对外开放的新窗口。坚持高质量引进来，主动对接世界500强企业和新型行业领军企业，重点布局碳基新材料、新能源、高端装备制造、现代物流、环保节能、通用航空等战略新兴产业。要继续办好尧城国际通航飞行大会、国际音乐焰火节等活动，积极承办更多全省全国乃至国际性的会议、会展、论坛、赛事，提升县域形象、知名度、美誉度，为发展会展经济和节庆经济、吸引更多外来企业投资兴业创造更加有利的条件。

十、保障和改善民生，努力提高人民生活品质

牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化公共服务供给，不断增强人民群众获得感、幸福感和满意度。

31.持续扩大和稳定就业。把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，妥善解决就业中的结构性矛盾、重点群体就业等突出问题，做好高校毕业生、城镇失业人员、被征地农民、复转军人等重点人群就业工作。坚持强技富民战略，深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，努力扩大中等收入群体规模，努力提高低收入群体收入增长水平。

32.促进教育高质量发展。加快义务教育城乡一体化进程，持续扩大城乡普惠性学前教育资源供给，优化城乡基础教育布局，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，大力推进高中教育普及攻坚工程，着力提高中等职业教育发展水平，持续深化县管校聘等教育综合改革和高中优质教育集团化改革，建设教育强县。

33.打造“健康清徐”。完善公共卫生体系。针对新冠肺炎疫情中暴露的公共卫生服务体系短板，加强体制机制创新，完善重大疫情防控体系、应急物资保障体系、健康危害因素检验检测体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，全面提升疾病预防和卫生应急能力。深化“三医联动”改革，加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗,强化基层医疗卫生服务体系。提高医疗保障水平,稳步推进医疗大数据应用，规范发展“互联网+健康医疗”服务,构建远程医疗体系;加大与高端医疗资源共建共享力度，探索推广网上联合诊疗。扩大药品集中采购和使用品种范围，提升药品供应保障水平。推进县医院、二院、中医院、县妇幼保健计划生育服务中心和疾控中心项目建设，提升疾病预防控制能力。提升医疗卫生服务能力。实施全民健身计划。建设高水平、全覆盖的公共体育服务体系，推进中医药传承创新发展。

34.完善多元化养老体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度，健全养老服务体系，提升养老服务质量，扶持发展养老产业。强化社区普惠养老服务能力，提升居家社区养老服务能力，发展居家、社区和互助式养老，让老年人健健康康有尊严、舒舒服服有品质。完善老年健康服务体系，探索形成推进现代医养结合的特色模式。大力发展养老产业。全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，更好满足养老服务需求。

35.增强社会保障能力。推动社会保险扩面提标工作，继续落实好退休人员基本养老金的调整和发放工作，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。继续优化社会保险关系转移接续工作，严格落实养老保险关系转移接续政策，妥善做好退役军人养老保险关系转移接续工作。进一步完善儿童、残疾人基本福利制度，关注“一老一小”，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，加大对特殊困难群体的保障力度。健全职业病防控支撑体系，保障劳动者职业健康权利。完善殡葬公共服务体系。

36.全力打造文化强县。加强社会主义核心价值观教育引导，大力弘扬中华优秀传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化，全力构筑奋斗、快乐、和谐、友善的幸福格局与幸福生态。依托“洛池渠红色遗址”等我县特有红色资源，开展红色文化资源保护和展示、红色文艺创作、红色文化宣传教育等工作，繁荣社会主义先进文化。培育奋斗追求，弘扬社会公德，激发劳模精神、工匠精神，在全社会塑造良好社会心态，全面提高文明素质，全面提升人文品位。大力发展文化产业，以“文化+”赋能清徐城镇品味提升，培育发展一批特色文化小镇和文化产业园，打响历史文化品牌。完善现代公共文化服务体系，依托嫦娥剧团、亚鑫剧团等各类演出机构，广泛开展惠民演出活动，提升全县公共文化服务体系建设水平。

37.大力发展体育产业。积极培育体育健身市场，发展体育产业、促进体育消费。充分利用县体育馆、全民健身中心和较大规模健身娱乐场所，丰富产品内容，拓展体育健身休闲产业发展空间。

十一、统筹发展和安全，加强和创新社会治理

坚持以习近平法治思想为指引，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

38.全面推进依法治县。坚持依宪治国、依宪执政，健全党委领导全面依法治县的体制机制，完善法治清徐制度体系、实施体系、监督体系、保障体系。坚持法治清徐、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。依法履行政府职能，推行政府权力清单、责任清单制度，深化行政执法体制改革，全面推进行政执法“三项制度”，加强行政执法与刑事司法衔接，严格规范公正文明执法。持续推进司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。完善公职律师和法律顾问制度，健全公共法律服务体系。加强人大执法监督工作，实现良法善治。

39.完善社会矛盾调处体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善社会稳定风险评估制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和减少矛盾，集中治理重复信访，化解信访积案。

40.完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，进一步织密织牢社会治安防控网络，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，建立常态化扫黑除恶制度，持续整治黄赌毒，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、网络犯罪等，使人民群众安全感和满意度明显提升。

41.完善公共安全管理体系。深入抓好危化品安全防范、重点行业专项整治，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决维护人民群众生命财产安全。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。实施更加严格的食品药品安全监管举措，保障人民身体健康和生命安全。

42.完善城乡基层治理体系。深化市域社会治理现代化，广泛开展“三零”单位创建，深入推进基层治理、单位治理、行业治理、源头治理、系统治理，以村（社区）为重点，以优化服务为载体，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，继续深化“全科网格”服务管理。发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。

43.完善重大风险防范体系。深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平国家安全人民防线，加快推进应急管理体系和能力现代化，全面提高重点领域的防范抵御安全风险能力。增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。积极落实国家金融安全战略，完善市场风险预警和应急处置机制。不断强化对数据资源、网络信息和设施的保护，纵深推进“筑墙工程”“净土工程”“攻心工程”“清网工程”，有效保障网络政治安全。

44.增强全民法治观念。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。要充分发挥国家工作人员学法用法示范带头作用，完善国家工作人员学法、用法制度。加强公民法治意识培养，积极开展“八五”普法，加强青少年法治教育，不断提升人民群众的法治意识和法治素养，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为习惯和社会氛围。

45.加强国防教育和建设。完善国防动员体系，加强全民国防教育，建立健全与国防安全相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。完善退役军人服务体系，全面做好退役军人思想政治、就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理工作。

十二、坚持党的全面领导，为高质量发展提供根本保证

实现“十四五”规划和二0三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党委统揽经济社会发展的核心作用，认真落实党要管党、从严治党的要求，全面加强党的建设，为全县经济社会发展提供坚强的政治保证。

46.坚持党的集中统一领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，健全贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示工作机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入践行习近平总书记提出的新要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强政治意识。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。坚持党委总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥党委领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，确保党中央及省委、市委决策部署有效落实。

47.发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，完善党委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的各项制度，加强和改进人大对“一府一委两院”的监督。健全和完善人民政协制度，充分发挥协商主渠道和专门协商机构作用，围绕转型发展谋划协商内容，丰富协商形式，开展民主监督，实现建言资政和凝聚共识双向发力。坚持党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，推动民族团结进步创建工作，提高宗教工作法治化水平。

48.落实全面从严治党政治责任。强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严贯穿于管党治党全过程。完善党和国家监督体系，强化政治监督，建立全覆盖的制度执行监督机制。严明党的政治纪律和政治规矩，开展常态化警示教育，健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步形成控新、治旧、抓早、铲土的标本兼治工作格局。把政治生态建设作为基础性、经常性工作，着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，实现党内政治生态持久的风清气正。

49.激励党员干部担当作为。深入贯彻新时代党的组织路线，树立正确的用人导向，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，把优秀人才用到关键岗位上。深化干部人事制度改革，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，用发展型干部、建发展型班子，使各级干部真正做到忠诚、干净、担当、实干。强化干事创业的激励机制，改进完善干部考核评价体系，严格绩效考核，鼓励褒奖业绩突出的干部，保护敢担当、勇作为的干部。

50.确保“十四五”规划建议落到实处。坚决贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署，按照建议确定的指导思想、主要目标、重点任务，制定我县“十四五”规划纲要和专项规划，落实好本建议。

在转型发展上率先蹚出一条新路来既是一场新的伟大革命，也是“十四五”要实现的宏伟目标。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终牢记总书记的教诲和嘱托，在省市委坚强领导下，坚定转型信念，保持战略定力，齐心协力、奋发有为，攻坚克难、敢于胜利，乘势而上奋力书写清徐践行新时代中国特色社会主义新篇章！