关于《中共清徐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

关于《中共清徐县委关于制定国民经济和社会发展

受县委常委会委托，我就《中共清徐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

（一）起草背景。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县实现“五年进百强”目标的关键时期。制定好我县“十四五”规划，对于动员和激励全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和党的十九届五中全会精神，全面落实省委十一届十一次全会和市委十一届十次全会精神，实现清徐高质量转型发展，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步，具有十分重要的意义。县委把制定“十四五”规划《建议》作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的实际行动和现实检验，县委常委会专门召开会议传达学习习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要讲话和重要指示，以及省市委关于做好“十四五”规划编制的部署要求，不断统一思想，提高认识，确保党中央和省市委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

（二）起草过程。县委高度重视“十四五”规划编制工作，抽调精干力量组成起草工作专班，成立了由我任组长，孙泉同志、雷学义同志、岳兔立同志任副组长，县委、县人大常委会、县政府、县政协有关领导同志和县直有关部门负责同志为成员的“十四五”规划《建议》起草工作领导小组，起草工作始终在县委常委会的领导下进行。在起草过程中，县委、县政府领导同志组织县直有关部门和专家学者，围绕经济社会发展重大问题进行专题研究，形成一批重要成果，为起草工作奠定了扎实基础。起草组认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，全面领会和把握中央和省市《建议》安排部署，多次深入研究，开展专题论证，反复修改、数易其稿，经县委常委会审议，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

（三）征求意见情况。我们坚持开门问计、集思广益，把加强顶层设计与坚持问计于民统一起来，在清徐融媒公众号发布公告，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到《建议》中来，累计收到社会各界意见建议113条。省市委全会后，县委立即召开“十四五”规划《建议》征求意见会，专门听取县各民主党派、企业界、工商联和无党派人士代表的意见。大家一致认为，《建议》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、党的十九届五中全会和省委十一届十一次全会、市委十一届十次全会精神，总结成绩科学客观，形势研判把握准确，精心制定了清徐“十四五”时期经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标，明确提出了经济社会发展的重大举措和重点任务，为编制“十四五”规划《纲要》提供了重要指导。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

《建议》起草的总体考虑是，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局这一重大判断，全面落实省市委对清徐发展的新要求，研究提出一个与我县区位优势相匹配、经济基础相对等、与省市要求相适应的高质量发展规划。

在《建议》起草过程中，主要把握以下原则：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持和践行“五个优先”。《建议》共分四个板块，十二个部分。第一板块，即第一部分。主要包括：“十三五”取得的成就、面临的发展形势、二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标等3个方面。第二板块，即第二部分。主要包括：“十四五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则、主要目标和工作方略等4个方面。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是在坚决贯彻中央、省市大政方针的基础上，提出全面实施“党建立县、企业强县、科教兴县、产业富县、环境靓县”五大治县方略，瞄准“国际休闲慢城、中华醋都葡乡、三晋文化水镇、太原花园客厅”四个发展定位，突出当好转型发展排头兵、建设太原南部新城、建成乡村振兴新样板，统筹发展和安全，聚焦“六新”突破，着力加快建设现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，着力推进治理体系和治理能力现代化，努力实现高质量高速度发展，在服务构建新发展格局中争先进位，确保转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，力争五年进百强，在再现“锦绣太原城”盛景中做出清徐贡献，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展主要目标是县域人口达到50万人，建成区面积达到50平方公里，税收突破50亿元，地区生产总值超过500亿元，美锦、梗阳、亚鑫进入全国500强，实现五年进入全国县域经济百强县的目标。第三板块，即第三部分至第十一部分。这九个部分是“十四五”时期经济社会发展的主要任务。具体来讲：一是坚持创新驱动发展战略，塑造高质量发展新优势。二是深入推动“工业强县”战略，构建现代化产业体系。三是积极推进“三产活县”战略，为富民强县提供新支撑。四是全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。五是加快新型城镇化建设，推动城乡统筹发展。六是加强生态建设和环境保护，打造美丽清徐新家园。七是深入推进改革开放，构建全方位开放新格局。八是保障和改善民生，努力提高人民生活品质。九是统筹发展和安全，加强和创新社会治理。第四板块，即第十二部分和结束语。第十二部分是坚持党的全面领导，为高质量发展提供根本保证。最后是结束语，号召全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终牢记总书记的教诲和嘱托，在省市委坚强领导下，坚定转型信念，保持战略定力，齐心协力、奋发有为，乘势而上奋力书写清徐践行新时代中国特色社会主义新篇章！

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于“五年进百强”的问题。目标指引方向，规划引领未来。近年来，我县党的建设和各项事业迈上新的台阶，“三年大变样”阶段性战略目标基本完成，站在了从“直道冲刺”到“换道领跑”、奋力实现“五年进百强”战略目标的历史交汇处，进入了五期叠加，即传统产业提档升级的转型期，新兴产业培育发展的窗口期，干部思想观念更新的实践期，干部责任担当和工作能力的考验期，全面推动高质量发展、加速度发展的机遇期。我们必须要乘势而上、勇往直前，才能保持经济社会持续健康发展。我们提出“五年进百强”这一目标，主要基于以下考虑：我县毗邻山西省转型综改示范区，具有最先接受带动辐射的区位优势；精细化工循环产业园等一大批转型项目相继投产见效，新旧动能转换明显加快，为未来五年转型发展提供了强力支撑；省市委在“十四五”规划《建议》当中都提出了高质量高速度发展的基本要求，也抬高了我县转型发展的标准；我县2018、2019年连续两年在全省区域经济转型升级考评中位列一类14个重点开发县第三位，为争冠打下坚实基础。而“十四五”规划作为引领未来五年经济社会发展的纲领性文件，必须要有一个相对较高的发展目标来振奋人心、提升士气，坚定在全面开启建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步的信心和决心，不断凝聚起全县上下无畏艰险、勇毅前行的磅礴力量。因此，我们提出“五年进百强”奋斗目标是自我加压,也是责任所在，更是历史担当。

第二，关于“五大治县方略”的问题。工作方略是学用马克思主义方法论，通过系统思维来制定经济社会发展事关全局的重大方针、解决重大问题的思路。中央、省市都明确提出了未来五年各领域、各行业发展的重大战略，这些战略方针是推进高质量发展的重要路径依据，我们必须坚决贯彻落实。关于这些战略方针都已反映到我们“十四五”规划《建议》当中，而作为全县近年来工作和实践经验总结，我们提出的“五大治县方略”，既是中央、省市战略的延伸拓展，也是实现高质量转型发展的策略集合，更是我们把握新阶段、贯彻新理念、构建新格局必须遵循的战略举措，因此，“党建立县、企业强县、科教兴县、产业富县、环境靓县”这五大治县方略完全符合中央、省市关于“十四五”规划《建议》编制工作“要坚持系统思维”的基本要求，集中体现了守正与创新的精神内涵，是实现“五年进百强”奋斗目标的重要工作方略。

第三，关于坚持和践行“五个优先”原则的问题。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央审时度势作出的重大决策，是适应我国经济发展阶段变化的主动选择、应对错综复杂国际环境变化的战略举措、发挥我国超大规模经济体优势的内在要求，也给地方发展带来重塑性、机遇性和竞争性变革。在这场新发展格局的卡位战中，抢占产业链供应链的核心位置，就意味着核心竞争力，提升市场占有率，就是拓展生存和发展空间。抓住机遇“入局”，清徐有望缩小与先进地区差距，一旦错失机遇，将面临“落后”风险。建议稿把坚持和践行“五个优先”作为必须遵循的原则，就是找准了清徐融入新发展格局的路径和重点，为在全国统一大市场和更高水平对外开放中重塑竞争新优势找到了出路，只有坚持这一原则才能使我县在新发展格局中融入得更深入、结合得更紧密、循环得更主动，为转型发展蹚新路拓展新的更大战略空间。

第四，关于解决发展不充分、不平衡的问题。“十四五”时期我县发展的主要问题是不充分、不平衡。《建议》对面临的问题进行了分析，抓住了清徐发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，这既和中央、省市对社会主要矛盾变化的判断相衔接，也体现了我县“十四五”发展的阶段特征。我县发展的不充分主要表现为经济总量不大、结构不优、创新能力不强；不平衡主要表现为工农互促、城乡互补、协调发展的机制体制仍不完善，等等。解决发展不充分、不平衡问题，都能从新发展理念中找到破题之策；贯彻新发展理念，也必须把注意力集中到解决发展不充分、不平衡的问题上。我们要牢固树立目标导向、问题导向、结果导向，把新发展理念贯穿转型发展蹚新路的全过程和各领域，切实推动观念、经济、方式、路径、动力、结构、机制、管理等全面转型，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

同志们，审议通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真研究思考，深入交流讨论，提出建设性意见和建议，为制定出一份高水平的“十四五”规划《建议》做出贡献。

说明完毕！